Решение Московское УФАС России от 29.05.2025 N 050/07/223-18180/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Ж" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Общества с ограниченной ответственностью "Московский областной единый информационно- расчетный центр" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП ТЭК-Торг (далее - Оператор электронной площадки) конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на текущий ремонт помещений клиентских офисов ООО "МА" (извещение N 32514745011 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Общества с ограниченной ответственностью "МБ" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его законные права нарушены действиями Закупочной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения заявок участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- извещение о проведении Конкурса размещено 15.04.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 122 731 782,14 руб.;

- дата окончания подачи заявок на участие в Конкурса - 05.05.2025.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией принято неправомерное решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно закупочной документации объектом закупки является оказание услуг на разработку, подачу и сопровождение инвестиционной программы в сфере теплоснабжения.

В соответствии с протоколом N 32514745011-01 от 14.05.2025 г. (далее - Протокол) заявка участника закупки с номером "1" (Заявитель) признана несоответствующей требованиям Закупочной документации, в том числе по следующим основаниям:

"Участником в составе заявки предоставлен документ "+10.2.6_Спецификация(Техническая часть).docx", в котором содержится сведения о ценовом предложении, согласно п. 4.13.7 и п. 4.13.8 ЗД: "Участник закупки не допускается Закупочной комиссией к дальнейшему участию в закупке, в случае содержания в первой части заявки сведений о ценовом предложении".

Заказчиком в пунктах 4.13.7 и 4.13.8 Закупочной документации установлено, в том числе следующее:

"4.13.7. В случае содержания в первой части заявки, сведений об Участнике закупки и (или) о ценовом предложении, данная заявка подлежит отклонению.

4.13.8. Участник закупки не допускается Закупочной комиссией к дальнейшему участию в закупке в том числе в случаях:

- содержание в первой части заявки сведений о ценовом предложении Участника;"

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"При рассмотрении первой части заявки Заявителя было установлено, что Участник предоставил документ "+10.2.6_Спецификация(Техническая часть).docx", в котором указал сведения о своем о ценовом предложении, что в соответствии с п. 4.13.8 Закупочной документации является достаточным основанием для отклонения заявки Участника от дальнейшего участия в закупке".

Изучив документы и сведения, а также заявку Заявителя, представленные на заседании Комиссии, Комиссией установлено, что заявка Заявителя не соответствует требованиям извещения о проведении Запроса котировок по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии доказательств обратного не представлено.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией ненадлежащим образом сформирован Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в Конкурсе.

Согласно части 13 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

На заседании Комиссии установлено что, согласно протоколу, рассмотрению первых частей заявок на участие в закупке N 218552/ОК-ПРПЧ от 14.05.2025 Начальная (максимальная) цена договора составляет 2 013 434,67 рублей.

Вместе с тем, согласно Закупочной документации Начальная (максимальная) цена договора составляет 122 731 782,14 рублей.

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в Закупочной документации допущены разночтения в части установления Начальной (максимальной) цены договора, что вводит участников закупки в заблуждение.

Кроме того, из положений Протокола не представляется возможным установить состав Закупочной комиссии, в связи с отсутствием в ней информации и подписей участников Комиссии по рассмотрению заявок.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, действия Закупочной комиссии, ненадлежащим образом сформировавшей протокол рассмотрения первых частей заявок, нарушают требования части 13 статьи 3.2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводfv жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлены требования к участникам закупки.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания, установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

В соответствии с информацией, размещенной на Официальном сайте дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 05.05.2025 в 11:00.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что жалоба направлена Заявителем в Управление - 20.05.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в связи с чем доводы не подлежит рассмотрению.

Аналогичная позиция отражена в решении ФАС России от 21.02.2025 N 223ФЗ-93/25.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ж" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 13 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Материалы дела от 29.05.2025 N 050/07/223-18180/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.