Решение Северо-Осетинское УФАС России от 29.05.2025 N А121-05/25

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Северная Осетия - Алания (далее - ГУ "М", Заказчик)

в отсутствие представителя индивидуального предпринимателя М (далее также - Заявитель), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалобу ИП М на действия государственного заказчика - ГУ "М" при осуществлении закупки работ по выборочному капитальному ремонту объектов недвижимого имущества "нежилое здание (пристройка - литер А1), нежилое здание (основное - литер А), нежилое здание (пристройка - литер А2)" по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, <...> (электронный аукцион N 0310100002725000023, далее - Аукцион),

22 мая 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ИП М на действия ГУ "М" при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что извещение о проведении Аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку заказчиком установлено дополнительное требование к участникам анализируемой закупки в соответствии с пунктом N 15 Дополнительных требований к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 (далее - Дополнительные требования N 2571 от 29.12.2021, ПП РФ от 29.12.2021 N 2571) о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

При этом, объектом анализируемой закупки является выполнение работ по капитальному ремонту зданий.

Письменных возражений по существу доводов жалобы ГУ "М" в материалы дела не представило.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

13 мая 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) ГУ "М" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310100002725000023 на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту объектов недвижимого имущества "нежилое здание (пристройка - литер А1), нежилое здание (основное - литер А), нежилое здание (пристройка - литер А2)" по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, <...> с начальной (максимальной) ценой контракта 8 001 800,00 руб. (в редакции N 2 с внесенными изменениями, далее - Извещение), в том числе описание объекта закупки, требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, а также проект государственного контракта.

Пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 утверждены Дополнительные требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Также, пунктом 12 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Позицией 10 Дополнительных требований N 2571 от 29.12.2021 установлено, что при осуществлении закупки работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) заказчики должны устанавливать в извещении об осуществлении закупки требования, предъявляемые к участникам такой закупки о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 позиции 10 Дополнительных требований N 2571 от 29.12.2021:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 10 Дополнительных требований N 2571 от 29.12.2021:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 10 Дополнительных требований N 2571 от 29.12.2021:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При этом, пунктом 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 определено, что Дополнительные требования, предусмотренные пунктом 10 N 2571 от 29.12.2021, применяются заказчиками в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Однако, в нарушение требований части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и пункта 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, Заказчиком в Извещении о проведении Аукциона установлено требование к участникам анализируемой закупки в соответствии с позицией 15 Дополнительных требований N 2571 от 29.12.2021 о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

При этом, при рассмотрении жалобы представитель ГУ "М" нарушение признал.

Таким образом, действия должностного лица ГУ "М", выразившиеся в нарушении требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, установленных частью 4 статьи 31, пунктом 12 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и пунктом 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу ИП М на действия государственного заказчика - ГУ "М" при проведении электронного аукциона N 0310100002725000023 на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту объектов недвижимого имущества "нежилое здание (пристройка - литер А1), нежилое здание (основное - литер А), нежилое здание (пристройка - литер А2)" по адресу: Республика Северная Осетия - Алания, <...>.

2. Признать ГУ "М" нарушившим требования части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и пункта 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 при проведении Аукциона.

3. Выдать государственному заказчику - ГУ "М" предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Аукциона.

4. Передать материалы дела N А121-05/25 (015/06/105-407/2025) уполномоченному должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица ГУ "М", виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.