Решение Московское УФАС России от 29.05.2025 N 077/06/106-6781/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ": С.В. (по дов. От 23.09.2024 N 007), Д. (доверенность от 26.05.2025 Nб/н), в отсутствие представителей ООО "С", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов (набор ангиографический) для нужд ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" в 2025 г. (Закупка N 0373200100125000511) (далее - аукцион, закупка) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в формировании извещения в нарушение ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку совокупности требований описания объекта закупки соответствует товар единственного производителя, предположительно, компании "И"., исходя из установленных товарных знаков в требованиях к составу комплекта.

В своей жалобе Заявитель указывает, что на рынке имеется аналогичный товар российского производства - Шприцы для рентгеноконтрастных/магнитоконтрастных веществ н физиологического раствора к устройствам для внутривенного введения в наборах по ТУ 32.50.50-002-04357851-2017, РУ N РЗН 2019/8789 от 30.05.2023, производства ООО "П" (набору по каталогу 200102), соответственно, при описании объекта закупки Заказчик обязан был учесть характеристики товара российского производства в соответствии с положениями Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Вместе с тем, согласно доводам жалобы, данное изделие производства ООО "П" невозможно предложить к поставке в связи с установлением Заказчиком ограничивающих требований к характеристикам товаров, а именно "Максимальное расчетное давление, psi: >= 350": "Состав комплекта: Шприц Qwik-Fit объемом 65 мл с поршнем для контрастного вещества, Шприц Qwik-Fit объемом 115 мл с поршнем для физиологического раствора, Маленькая игла для контрастного вещества, Большая игла для физиологического раствора, Индикаторы заполняемости шприцов контрастом и физиологическим раствором (FluiDots)".

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения на основании Постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссией Управления также определено, что согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается товар "Набор ангиографический" позиции КТРУ

32.50.50.190-00001378со следующими требованиями к характеристикам, в частности: "Совместимость: Инъекционная система MEDRAD Spectris Solaris EP", "Максимальное расчетное давление, psi: >= 350", "Состав комплекта: Шприц Qwik-Fit объемом 65 мл с поршнем для контрастного вещества, Шприц Qwik-Fit объемом 115 мл с поршнем для физиологического раствора, Маленькая игла для контрастного вещества, Большая игла для физиологического раствора, Индикаторы заполняемости шприцов контрастом и физиологическим раствором (FluiDots)".

При этом в электронном документе "Техническое задание" извещения конкретизировано требования к совместимости с инъекционной системой следующим образом: "На основании технической и эксплуатационной документации на оборудование, согласно руководству по эксплуатации системы для ввода контрастного вещества ТМ MEDRAD Spectris Solaris EP, имеющейся у Заказчика, раздел "Предупреждения", предписано для обеспечения надлежащей работы использовать исключительно принадлежности и дополнительное оборудование производства компании Bayer и специально разработанные для настоящего инъектора. Заказчику требуется расходный материал с идентификатором SSQK 65/115vs, соответствующий руководству по эксплуатации оборудования и указанный в наборе в Приложении "Дополнительное оборудование и принадлежности" эксплуатационной документации на оборудование. Оборудование MEDRAD Spectris Solaris EP находится на гарантии производителя. Гарантийное обслуживание предписывает использование расходных материалов, официально одобренных к применению фирмами-производителями техники".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчик имеет право самостоятельно определять в мерах своей ответственности за безопасность эксплуатации медицинского оборудования требования, которые считает значимыми для совместимой работы с имеющимся оборудованием, и определяет параметры совместимости товара, который может быть предложен к поставке.

Так, согласно ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Иными словами, Заказчик обязан эксплуатировать медицинские изделия в строгом соответствии с эксплуатационной документацией, разработанной производителем оборудования. Схожим образом, по мнению представителя Заказчика, отражено в Техническом задании о требовании к совместимости закупаемых шприцов в соответствии руководству по эксплуатации медицинского оборудования MEDRAD Spectris Solaris ЕР.

Так, в руководстве по эксплуатации на инъекционную систему MEDRAD Spectris Solaris ЕР, представленной в материалах дела, отражена необходимость использования исключительно принадлежностей и дополнительного оборудования, поставляемых компанией Bayer и разработанных специально для настоящей системы. Применение других принадлежностей и дополнительного оборудования, помимо утвержденных Bayer, может привести к повреждению оборудования, повышению уровня излучения или снижению помехоустойчивости системы. В разделе "Приложение D: Дополнительне оборудование и принадлежности" вышеуказанного руководства по эксплуатации утвержден перечень совместимых принадлежностей с указанием соответствующих каталожных номеров.

Указанное в составе жалобы изделие производства ООО "П" не могло быть рассмотрено Заказчиком как эквивалентная продукция, поскольку производителем системы MEDRAD Spectris Solaris ЕР установлена маркировка набора, одобренного производителем оборудования для совместного использования, соответствующая показателю 325 PSI и более. Максимальное расчетное давление расходных материалов производства "П" с каталожным номером 200102 - 300 PSI. Работа с данными расходными материалам невозможна, потому что превышение давления, предусмотренного инъекционной системой, приведет к разрыву колбы, травмам пациентов и операторов оборудования.

Вместе с тем согласно инструкции, размещенной в составе регистрационного удостоверения N РЗН 2019/8789 на сайте реестра медицинских изделий Росздравнадзора, максимальное расчетное давление меньше требуемой эксплуатационной документацией оборудования на применение соответствующих наборов. Аналогичным образом Заказчиком установлено, что в составе данной инструкции отсутствует подтверждение соответствия шприцов каталожного номера 200102 производства ООО "П" системе MEDRAD Spectris Solaris ЕР.

Более того, в данном конкретном случае использование не одобренных производителем расходных материалов, несмотря на наличие указания на их совместимость с оборудованием Заказчика, невозможно, поскольку, оборудование для которого закупаются данные изделие система MEDRAD Spectris Solaris ЕР находится на техническом обслуживании ГАУ "Г" в рамках контракта N 02345/10278 от 11.06.2024 г.

При этом в п. 3.5 данного контракта указано, что качество установленных при техническом обслуживании оборудования запасных частей должно покрываться гарантией на срок, не меньший гарантийного срока, предоставляемого производителями этих деталей и узлов (в случае использования Ссудополучателем для работы на Оборудовании реагентов и расходных материалов, официально одобренных к применению фирмами-производителями техники).

Таким образом, в случае неисправности оборудования Заказчика по причине использования расходных материалов, не одобренных производителем оборудования, Заказчик будет лишен права бесплатного обслуживания и ремонта оборудования по договору безвозмездного пользования. Данный факт приведет к дополнительному расходованию бюджетных средств на заключение новых договоров на обслуживание.

Ввиду вышеописанных обстоятельств представитель Заказчика приходит к выводу, что в случае использования расходных материалов, официально не одобренных фирмой-производителем техники для которой такие расходные материалы закупаются, эксплуатация изделия будет осуществлена Заказчиком в нарушение положений контракта N 02345/10278, что влечет за собой невозможность гарантийного обслуживания, предусмотренного договором безвозмездного пользования, гарантией, выданной на медицинское изделие

Таким образом, представитель Заказчика акцентировал внимание, что при осуществлении спорной закупки потребность Заказчика состоит в приобретении расходных материалов к инъекционной системе, предусмотренных компанией-производителем инъекционных систем в эксплуатационной документации к данным системам.

В обоснование своей позиции представитель Заказчика представил следующие документы:

- руководство по эксплуатации инъекционной системы MEDRAD Spectris Solaris ЕР;

- контракт N 02345/10278 от 11.06.2024, заключенный между ГАУ "Г" и Заказчиком;

- гарантийные талоны от 09.08.2024;

- информационное письмо АО "БА" N 01-23.05/2025-BD от 23.05.2025 со следующим в частности содержанием:

"Также информируем Вас о том, что гарантийные обязательства АО "БА" распространяются на инъекционные системы, используемые с совместимыми расходными материалами производства Bayer Medical Care Inc.

("БА" Медикал Кэа Инк.", США) и Imaxeon PTY LTD ("И", Австралия), рекомендованными компаниями-производителями инъекционных систем MEDRAD(R), прошедшими испытания компанийпроизводителей на совместимость с инъекционными системами и указанными в эксплуатационной документации на оборудование. Использование расходных материалов иных производителей является нарушением условий использования инъекционных систем MEDRAD(R) и влечет прекращение гарантийных обязательств АО "БА".

Комиссия Управления, рассматривая доводы жалобы, а также оценивая пояснения Заказчика, считает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 4 ст. 38 Закона об основах охраны здоровья граждан на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" утверждены правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила).

П.4 Правил в том числе определено, что эксплуатационная документация производителя (изготовителя) - это документы, предназначенные для ознакомления потребителя с конструкцией медицинского изделия, регламентирующие условия и правила эксплуатации (использование по назначению, техническое обслуживание, текущий ремонт, хранение и транспортировка), гарантированные производителем (изготовителем) значения основных параметров, характеристик (свойств) медицинского изделия, гарантийные обязательства, а также сведения о его утилизации или уничтожении.

П.5 Правил в том числе определено, что государственная регистрация медицинских изделий проводится на основании результатов технических испытаний, токсикологических исследований, клинических испытаний, представляющих собой формы оценки соответствия медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, и экспертизы качества, эффективности и безопасности медицинских изделий с учетом классификации в зависимости от потенциального риска их применения, а также испытаний в целях утверждения типа средств измерений (в отношении медицинских изделий, относящихся к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, перечень которых утверждается Министерством здравоохранения Российской Федерации).

П.6 Правил установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.

Вместе с этим пп."а" п. 23 Правил установлено, что основанием для вынесения экспертным учреждением заключения о невозможности проведения клинических испытаний медицинского изделия или невозможности государственной регистрации медицинского изделия является несоответствие медицинского изделия требованиям нормативной документации, технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя).

Как следует из пп. "а" п. 54 Правил регистрирующий орган формирует регистрационное досье, которое включает в себя документы, предусмотренные п. 10 Правил.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона об основах охраны здоровья граждан в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, вносятся следующие сведения:

1) наименование медицинского изделия;

2) дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер, срок действия регистрационного удостоверения;

3) назначение медицинского изделия, установленное производителем;

4) вид медицинского изделия;

5) класс потенциального риска применения медицинского изделия;

6) код Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности;

7) наименование и место нахождения юридического лица - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия;

8) наименование и место нахождения организации - производителя (изготовителя) медицинского изделия или фамилия, имя и (если имеется) отчество, место жительства индивидуального предпринимателя - производителя (изготовителя) медицинского изделия;

9) адрес места производства или изготовления медицинского изделия;

10) сведения о взаимозаменяемых медицинских изделиях;

11) иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."н" п. 6 Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утвержденных п. 1 постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1650 "Об утверждении Правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения ч. 1, 2 и 3 ст. 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Правила ведения реестра медицинских изделий) Реестр медицинских изделий содержит электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие.

На основании изложенного, Комиссия Управления считает, что информация, размещенная на сайте Росздравнадзора, в том числе, руководство по эксплуатации, инструкция по использованию медицинского изделия, является актуальной и обладает юридической силой, следовательно, зарегистрированные медицинские изделия, в полной мере соответствуют, в том числе эксплуатационной документации производителя (изготовителя).

Также согласно п. 11 постановлению Правительства Российской Федерации от 01.04.2022 N 552 "Об утверждении особенностей обращения, включая особенности государственной регистрации, медицинских изделий в случае их дефектуры или риска возникновения дефектуры в связи с введением в отношении Российской Федерации ограничительных мер экономического характера" возможно применение медицинского изделия, производителем (изготовителем) которого в эксплуатационной документации установлен ограниченный перечень расходных материалов, с расходным материалом иного производителя (изготовителя), зарегистрированным в качестве медицинского изделия, если производитель (изготовитель) подтвердил в процессе его государственной регистрации возможность совместного применения с данным медицинским изделием. При этом совместное применение медицинского изделия с расходным материалом осуществляется с учетом особенностей, установленных в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на расходный материал.

Комиссией Управления установлено, что эксплуатационная документация на систему MEDRAD Spectris Solaris ЕР содержит прямое указание на возможность использования только упомянутых в эксплуатационной документации расходных материалов, принадлежностей, комплектующих. При этом также отражено, что в случае отклонения от инструкций, приведенных в данном руководстве, Применение других принадлежностей и дополнительного оборудования, может привести к повреждению оборудования, повышению уровня излучения или снижению помехоустойчивости системы.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в эксплуатационной документации регистрационного удостоверения N 2019/8789 от 30.05.2023 на наборы каталожного номера 200102 производства ООО "П" не следует информация о совместимости с системой инъекционной MEDRAD Spectris Solaris ЕР.

Комиссия Управления также отмечает, что согласно письму ФАС России от 20.03.2025 N 28/25602/25 отражено в частности следующее: "закупка комплектующих иного производителя (изготовителя) допустима, если возможность совместного применения медицинских изделий подтверждена Росздравнадзором в процессе государственной регистрации медицинских изделий".

При этом содержащаяся информация в эксплуатационной документации регистрационного удостоверения N 2019/8789 от 30.05.2023 на наборы каталожного номера 200102 производства ООО "П" содержит указание на совместимость с "USA Medrad Spectris", в то время как совместимость, удовлетворяющая потребность Заказчика, должна быть обеспечена с MEDRAD Spectris Solaris ЕР.

Кроме того, в данном случае речь идет не о фактической совместимости или несовместимости оборудования Заказчика и расходных материалов сторонних производителей, а о потребности Заказчика в оригинальных расходных материалов, для сохранении гарантии на имеющееся у него оборудование, переданное Заказчику

ГАУ "Г" на основании договора, а также исполнения обязательств по договору. В случае неисправности оборудования Заказчика, по причине использования расходных материалов, не одобренных производителем оборудования, Заказчик будет лишен права бесплатного обслуживания и ремонта оборудования.

В свою очередь, закупаемые изделия выделены Заказчиком в отдельный лот.

При принятии решения Комиссия Управления также исходит из того, что из совокупности положений Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим, функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой Заказчика.

Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право Заказчика включать описание объекта закупки требования, которые являются для него объективно значимыми, и, обязывающих Заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Так, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупок, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров, вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников размещения закупки не приходится.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Кроме того, в составе жалобы Заявитель также указывает на то, что Заказчиком нарушаются положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

При этом жалоба Заявителя на действия Заказчика, исходя из совокупного содержания, подана в Московское УФАС России в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия или отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются в соответствии с Законом о защите конкуренции по процедуре, предусмотренной Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339. Учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по рассмотрению жалоб и обращений в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции, рассмотрение доводов жалобы в отношении нарушении Закона о защите конкуренции не может быть осуществлено.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "С" на действия ГБУЗ "ГКБ им. В.П. Демихова ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.