Решение Якутское УФАС России от 20.05.2026 N 014/10/18.1-808/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика Акционерного общества "А" (далее так же - АО "А", заказчик): ..., ..., ... (представители по доверенностям),

в отсутствие:

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее также - ООО "Г", заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении без их участия,

рассмотрев жалобу ООО "Г" на действия (бездействие) заказчика АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению ежегодного обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "А" за 2026, 2027 и 2028 г. (извещение N 0300500000126000001), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Г" на действия (бездействие) комиссии заказчика.

Из сути жалобы ООО "Г" следует, что комиссией заказчика неправомерно была отклонена заявка ООО "Г" в связи с предоставлением недостоверных сведений.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе дела представители заказчика пояснили, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0300500000126000001 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС), также на сайте оператора электронной площадки ООО "РА" - 16.04.2026 года;

2. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

3. начальная (максимальная) цена контракта - 4 479 840,00 рублей;

4. Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 04.05.2026.

5. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0300500000126000001 от 08.05.2026 на участие в закупке подано 7 (семь) заявок, 1 (одна) заявка отклонена, 6 (шесть) заявок признано соответствующими требованиям Извещения о проведении закупки.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы, по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям:

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с подпунктом "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки для проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Согласно части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют Закону о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Согласно сведений Единой информационной системы в сфере закупок Порядка оценки заявок содержит, в том числе, следующее:

"Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки

Значимость критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (Kb_i) составляет 20 (двадцать) процентов, при этом коэффициент значимости критерия равен 0,2.

Для Заказчика лучшим условием определения победителя по указанному критерию оценки является следующие значения, установленные Заказчиком по результатам оценки критерия.

Для оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" устанавливается значение от 0 до 100 баллов.

Сумма максимального значения этого критерия, составляет 100 баллов.

Сумма значений показателя каждого подкритерия "Качество услуг объекта закупки" устанавливается в пределах от нуля до соответствующего балла предусмотренного соответствующим подкритерием, по которой участник закупки раскрывает качество услуг аудиторской проверки Заказчика.

Комиссией оцениваются заявки участников по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" на основании представленных в составе заявки документов, подтверждающих прохождение в течение 3 (трех) лет до даты подачи заявки на участие в закупке процедур внешнего контроля качества со стороны СРО:

- Прохождение в течение 3 (трех) лет до даты подачи заявки на участие в закупке процедур внешнего контроля качества со стороны СРО (с получением Свидетельства о прохождении ВККР) и Федерального казначейства за последние 3 года - 100 баллов

- - Прохождение в течение 3 (трех) лет до даты подачи заявки на участие в закупке процедур внешнего контроля качества со стороны СРО и Федерального казначейства (с получением Выписки из протокола о прохождении ВККР со стороны СРО) и/или применение в указанный период к участнику закупки мер дисциплинарного воздействия (со стороны Федерального Казначейства в виде Предписания, обязывающего аудиторскую организацию устранить выявленные нарушения, Предписания о приостановлении членства аудиторской организации в СРО, Наложения административного наказания в виде штрафа) и не прохождения внешнего контроля качества со сторон Федерального казначейства за последние 3 года - 0 баллов

При этом Заказчик вправе самостоятельно проверить информацию, запросить в СРО сведения о подтверждении прохождения внешнего контроля качества со стороны СРО после идентификации заявок во второй части."

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав, размещенные документы в единой информационной системе, установила следующее:

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0300500000126000001 от 08.05.2026 заявка ООО "Г" была отклонена на основании следующего: "Указание в первой части заявки на участие в закупке информации, предусмотренной п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 5 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) В первой части заявки на участие в закупке содержится информация об участнике закупки".

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Комиссия Якутского УФАС России, проанализировав заявку подателя жалобы установила, что в составе первой части заявок заявителем приложена Декларация о результатах прохождения внешнего контроля качества, содержащее следующее:

Из пояснений представителей заказчика следует, что комиссия заказчика в ходе проведения проверки вторых частей участников, установила, что в декларации заявителя, предоставленной в первой части заявки, не указаны сведения о применении мер дисциплинарного воздействия, и, следовательно, участником были представлены недостоверные сведения в первой части заявки относительно представленной Декларации о результатах прохождения внешнего контроля качества.

Исходя из Определения от 14 декабря 2023 г. N 3288-О Конституционного суда РФ установлено:

"Для достижения поставленных целей федеральным законодателем подробно регламентирована деятельность комиссии по осуществлению закупок и в числе прочего ее правомочие по отклонению заявки на участие в закупке в случае выявления содержащейся в ней недостоверной информации.

В соответствии с подпунктом "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 этого же Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. При этом отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям данного Федерального закона.

Согласно положениям статьи 48 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке (подпункт "а" пункта 1 части 11); заявка на участие в закупке состоит из трех частей; вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 данного Федерального закона (часть 2).

Между тем в силу части 8 статьи 31 названного Федерального закона на комиссию по осуществлению закупок возложена обязанность проверять информацию о соответствии участников закупок ряду требований, установленных данной статьей; этой же нормой комиссии по осуществлению закупок предоставлено право проверять соответствие участников закупок некоторым другим требованиям, также определенным положениями указанной статьи.

Следовательно, предусмотренная оспариваемыми нормами Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обязанность комиссии по осуществлению закупок отклонить заявку в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке, сама по себе не может рассматриваться как нарушающая права заявителя, поскольку направлена на обеспечение баланса и защиты прав заказчиков, уполномоченных органов (уполномоченных учреждений) и иных участников закупок в целях обеспечения гласности и прозрачности их осуществления, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере".

Из вышеизложенного следует, что комиссия заказчика при установлении наличия в заявке недостоверных сведений вправе как проверить достоверность таких сведений, с помощью официальных источников так и отклонить соответствующую заявку при фактическом установлении недостоверности таких сведений в заявке.

Поскольку комиссией Заказчика была проведена проверка, по результатам которой были установлены недостоверные сведения в заявке заявителя Комиссия Якутского УФАС России полагает, что у комиссии заказчика имелись основания для отклонения заявки.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке, заказчиком правомерно было принято решение об отклонении заявки на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе,

Таким образом, жалоба признана необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

1. В соответствии с пунктами 1, 3, 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица;

в) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

г) адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона;

д) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем);

е) идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (если участником закупки является иностранное лицо), код причины постановки на учет юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица);

ж) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель);

з) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (если участником закупки является иностранное лицо);

и) декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы);

к) декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией);

л) декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

н) информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (если информация и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в указанную декларацию может быть также включено положение о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены такие информация и документы);

п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать информацию и документы, которые подтверждают квалификацию участника закупки. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона;

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части);

4) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

Согласно пункту 2 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно Требованию к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе, установлено следующее:

"Первая часть заявки на участие в открытом конкурсе должна содержать:

1) согласие участника открытого конкурса на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) предложение участника открытого конкурса о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в извещении критерия, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

3) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар (не применяется в рамках настоящей закупки):

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления в извещении о проведении открытого конкурса, условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в извещении указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении.

Первая часть заявки на участие в открытом конкурсе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется.

Вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые Заказчиком в извещении информацию и документы, а именно:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника открытого конкурса в электронной форме, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого конкурса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого конкурса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого конкурса;

2) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено конкурсной документацией;

3) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в извещении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с п. 3 - 9, 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Требования, предъявляемые к участнику закупки, согласно п. 1 ч. ст. 31 Закона N 44-ФЗ отражены в п. 10 ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЫ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА;

4) документы, подтверждающие право участника открытого конкурса в электронной форме на получение преимуществ в соответствии со ст. 28 и 29 Закона N 44-ФЗ, в случае, если участник открытого конкурса заявил о получении указанных преимуществ, или копии этих документов (Не предусмотрено);

5) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (если в извещении, документации о закупке установлены запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

6) документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса. При этом отсутствие этих документов в составе заявки на участие, не будет являться основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе не соответствующей требованиям извещения;

7) декларацию о принадлежности участника открытого конкурса в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления Заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 3 Закона N 44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Все документы представляемые участником закупки Заказчику, направляются:

- по форме участника закупки;

- по форме, которая установлена функционалом ЭП."

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Комиссия Якутского УФАС России, проанализировав заявки участников, установила, что участником закупки ООО Аудиторская Фирма "Т" приложены документы, в которых содержится информация, предусмотренная пунктом 1 части 1 статьи 43 Закона о контракта, позволяющая идентифицировать участника закупки в первых частях заявки. Следовательно, такая заявка участника подлежала отклонению комиссией заказчика.

Таким образом, комиссией заказчика при рассмотрении заявок допущено нарушение пункта 2 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки части 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

2. Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе Заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Как следует из положений статей 48 и 43 первые части заявок должны содержать документы и сведения исключительно касающиеся предлагаемого участником закупки объекта закупки.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 2604, Положение).

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Подпунктом "а" пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации N 2604 по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки".

Пунктом 17 постановления Правительства РФ N 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Порядок оценки по оспариваемому критерию установлен следующим образом:

"Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки

Значимость критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (Kb_i) составляет 20 (двадцать) процентов, при этом коэффициент значимости критерия равен 0,2.

Для Заказчика лучшим условием определения победителя по указанному критерию оценки является следующие значения, установленные Заказчиком по результатам оценки критерия.

Для оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" устанавливается значение от 0 до 100 баллов.

Сумма максимального значения этого критерия, составляет 100 баллов.

Сумма значений показателя каждого подкритерия "Качество услуг объекта закупки" устанавливается в пределах от нуля до соответствующего балла предусмотренного соответствующим подкритерием, по которой участник закупки раскрывает качество услуг аудиторской проверки Заказчика.

Комиссией оцениваются заявки участников по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" на основании представленных в составе заявки документов, подтверждающих прохождение в течение 3 (трех) лет до даты подачи заявки на участие в закупке процедур внешнего контроля качества со стороны СРО:

- Прохождение в течение 3 (трех) лет до даты подачи заявки на участие в закупке процедур внешнего контроля качества со стороны СРО (с получением Свидетельства о прохождении ВККР) и Федерального казначейства за последние 3 года - 100 баллов

- - Прохождение в течение 3 (трех) лет до даты подачи заявки на участие в закупке процедур внешнего контроля качества со стороны СРО и Федерального казначейства (с получением Выписки из протокола о прохождении ВККР со стороны СРО) и/или применение в указанный период к участнику закупки мер дисциплинарного воздействия (со стороны Федерального Казначейства в виде Предписания, обязывающего аудиторскую организацию устранить выявленные нарушения, Предписания о приостановлении членства аудиторской организации в СРО, Наложения административного наказания в виде штрафа) и не прохождения внешнего контроля качества со сторон Федерального казначейства за последние 3 года - 0 баллов

При этом Заказчик вправе самостоятельно проверить информацию, запросить в СРО сведения о подтверждении прохождения внешнего контроля качества со стороны СРО после идентификации заявок во второй части."

Согласно Требованию к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе, установлено следующее:

"Первая часть заявки на участие в открытом конкурсе должна содержать:

1) согласие участника открытого конкурса на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) предложение участника открытого конкурса о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в извещении критерия, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

3) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар (не применяется в рамках настоящей закупки):

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления в извещении о проведении открытого конкурса, условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным извещением, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в извещении указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в извещении.

Первая часть заявки на участие в открытом конкурсе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется.

Вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые Заказчиком в извещении информацию и документы, а именно:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), почтовый адрес участника открытого конкурса в электронной форме, номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого конкурса или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого конкурса (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого конкурса;

2) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и предоставление указанных копий документов предусмотрено конкурсной документацией;

3) документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в извещении в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с п. 3 - 9, 11 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Требования, предъявляемые к участнику закупки, согласно п. 1 ч. ст. 31 Закона N 44-ФЗ отражены в п. 10 ИНФОРМАЦИОННОЙ КАРТЫ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА;

4) документы, подтверждающие право участника открытого конкурса в электронной форме на получение преимуществ в соответствии со ст. 28 и 29 Закона N 44-ФЗ, в случае, если участник открытого конкурса заявил о получении указанных преимуществ, или копии этих документов (Не предусмотрено);

5) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (если в извещении, документации о закупке установлены запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

6) документы, подтверждающие квалификацию участника открытого конкурса. При этом отсутствие этих документов в составе заявки на участие, не будет являться основанием для признания заявки на участие в открытом конкурсе не соответствующей требованиям извещения;

7) декларацию о принадлежности участника открытого конкурса в электронной форме к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления Заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 3 Закона N 44-ФЗ (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

Все документы представляемые участником закупки Заказчику, направляются:

- по форме участника закупки;

- по форме, которая установлена функционалом ЭП."

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных пп. "а", "б", "г" и "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная п. п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Как было установлено первые части заявок должны содержать документы и сведения исключительно касающиеся предлагаемого участником закупки объекта закупки. При этом, законом о контрактной системе положений о пересмотре первых частей при рассмотрении вторых частей заявок, когда будут получены сведения об участнике закупки, не предусмотрено.

Так, согласно подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

Основания и порядок отклонения в том числе за предоставление недостоверной информации при рассмотрении первых частей заявок предусмотрены частью 5 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно установленного порядка оценки следует, что заказчик вправе самостоятельно проверить информацию, запросить в СРО сведения о подтверждении прохождения внешнего контроля качества со стороны СРО после идентификации заявок во второй части.

С учетом изложенного Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что установление данного критерия не позволяет комиссии заказчика в полной мере оценить предоставленные участниками документы и сведения в первой части заявки, поскольку первая часть не предполагает указание информации, позволяющей идентифицировать участника закупки и, следовательно, проверить фактическое наличие документов по установленному критерию.

А последующее отклонение по итогам рассмотрения вторых частей заявок подтверждает, что фактическая проверка наличия документов по данному критерию осуществляется при рассмотрении вторых частей, а не первых, поскольку требует идентификацию участника и проверку сведений в отношении него в соответствующих реестрах.

При указанных обстоятельствах Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что извещением о проведении закупки установлены требования, не соответствующие положениям части 8 статьи 32, пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ООО "Г" на действия (бездействие) заказчика АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению ежегодного обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "А" за 2026, 2027 и 2028 г. (извещение N 0300500000126000001) необоснованной.

2. Признать заказчика АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению ежегодного обязательного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности АО "А" за 2026, 2027 и 2028 г. (извещение N 0300500000126000001) нарушившим пункт 2 части 5 статьи 48, часть 8 статьи 32, пункт 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В связи с тем, что по закупке с извещением N 0300500000126000001 выдано предписание по делу N 014/10/18.1-789/2026, предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.