Решение Пензенское УФАС России от 29.05.2025 N 058/10/18.1-342/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Комиссия Управления), в составе:

- Е -;

- М -

- А -;

в отсутствие представителей Заявителя - N. и Министерства государственного имущества Пензенской области,

рассмотрев жалобу N на действия организатора торгов - Министерство государственного имущества Пензенской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:31:0203076:164, площадью - 505 кв. м, расположенный по адресу: <...> земельный участок 52/2 (извещение N 22000017790000000066 от 28.04.2025, Лот N 1 размещено на сайте https://torgi.gov.ru/), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области поступила жалоба N. на действия организатора торгов - Министерство государственного имущества Пензенской области (при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:31:0203076:164, площадью - 505 кв. м, расположенный по адресу: <...> земельный участок 52/2 (извещение N 22000017790000000066 от 28.04.2025, Лот N 1 размещено на сайте https://torgi.gov.ru/) (далее также - Аукцион).

Заявитель в своей жалобе указывает на следующие нарушения, допущенные организатором торгов: отсутствие информации о строении на участке, не указаны параметры строительства, отсутствие полной информации о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения, не указано целевое назначение участка, не указана фиксированная сумма комиссии оператора электронной площадки, отсутствует информация об обременении - наличие металлического забора, недостаточно конкретизированы параметры разрешенного строительства, противоречие в информации о виде разрешенного использования, отсутствие информации об ограничениях использования.

Правовая позиция Министерства государственного имущества Пензенской области изложена в письменном отзыве на жалобу от 23.05.2025 (вх. N 3905/25 от 27.05.2025).

В соответствии с уведомлением от 23.05.2025 N ЕП/2309/25 рассмотрение жалобы N назначено и проведено 29.05.2025 в 11 часов 00 минут.

Заседание Комиссии 29.05.2025 проведено в отсутствие Заявителя и Организатора торгов.

В соответствии с уведомлением от 23.05.2025 N ЕП/2309/25 рассмотрение жалобы назначено и проведено 29.05.2025 в 11 часов 00 минут.

Заседание Комиссии 29.05.2025 проведено в отсутствие Заявителя и Министерства государственного имущества Пензенской области.

Относительно доводов Заявителя Комиссия Управления приходит к следующему.

В соответствии с жалобой Заявителем обжалуются условия в извещении, приложенного организатором торгов в составе аукционной документации.

Таким образом, жалоба N. содержит доводы относительно содержания извещения о проведении аукциона.

В соответствии с протоколом N 1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 19.05.2025, а также протоколом о результатах аукциона N 2 от 20.05.2025, на участие в Торгах подано 22 заявок, среди которых и заявка Заявителя. Заявитель к дальнейшему участию в Аукционе допущен.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

В силу положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает вышепоименованные жалобы именно в контексте соблюдения прав лиц, в том или ином статусе участвующих (или имеющих возможность принять участие) в торгах.

Лица, не являющиеся участниками торгов, не лишены права оспорить положения закупочной документации, но реализовать такое право, с целью обеспечения баланса интересов сторон и стабильности правопорядка, эти лица обязаны до окончания срока подачи заявок. Такой правовой подход отвечает и общей концепции проведения закупочных процедур, при котором лица, не подававшие заявки, вправе оспорить закупочную документацию в антимонопольном органе до окончания срока подачи заявок.

В то же время, участники закупки также вправе оспорить положения документации до окончания срока подачи заявок, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений (пункт 1 статьи 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Таким образом, законодателем разделены возможные к оспариванию действия организатора торгов на совершенные до окончания срока подачи заявок и совершенные после этого срока.

При этом действия, совершенные организатором торгов до окончания такого срока, могут быть оспорены в антимонопольном органе любым заинтересованным лицом вне зависимости от факта подачи ими заявок на участие в Торгах.

В свою очередь, действия, совершенные уже на стадии рассмотрения заявок, допустимы к обжалованию исключительно лицами, подавшими заявки на участие в Торгах.

Предоставление потенциальным участникам права оспаривать положения документации после окончания срока подачи заявок, а также после отклонения заявок свидетельствовало бы о предоставлении таким участникам необоснованных и незаконных преимуществ, что нарушало бы права заказчиков и явно не соответствовало бы балансу частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П и принципу стабильности публичных правоотношений, а также принципу добросовестной реализации прав и законных интересов, согласно части 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения, согласно части 4 статьи 1 ГК РФ, недопустимости злоупотребления правом, согласно части 1 статьи 10 ГК РФ.

Соблюдение упомянутого выше баланса означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения документации до момента окончания срока подачи заявки, а попытавшегося обойти эти требования и впоследствии стремящегося сорвать торги.

Оспаривание участником торгов положений документации за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Аукциона, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Таким образом, жалоба на положения документации конкурентной закупки может быть подана, исключительно до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению N 22000017790000000066 от 28.04.2025, Лот N 1, размещенному на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, дата и время окончания подачи заявок - 18.05.2025 17:59 (МСК).

Жалоба N. поступила в Пензенское УФАС России 21.05.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что жалоба Заявителя поступила в Пензенское УФАС России после окончания срока подачи (приема) заявок, доводы, связанные с обжалованием содержания извещения, не подлежат рассмотрению Комиссией антимонопольного органа.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия управления,

Рассмотрение жалобы N. на действия организатора торгов - Министерство государственного имущества Пензенской области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 58:31:0203076:164, площадью - 505 кв. м, расположенный по адресу: <...> земельный участок 52/2 (извещению N 22000017790000000066 от 28.04.2025, Лот N 1), прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.