Решение Волгоградское УФАС России от 29.05.2025 N 034/10/104-646/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей: ООО "И", ГКУ ВО "М", рассмотрев обращение ГКУ ВО "М" (далее - Заказчик) вх. N 5846/25 от 23.05.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "И" (ИНН <...>, <...>, далее - Общество) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062224002772),

11.04.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по текущему ремонту нежилого помещения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Жирновский район, город Жирновск, ул. Ломоносова, 62" (номер извещения 0329200062224002772). Начальная (максимальная) цена контракта - 622 128,66 рублей.

23.04.2024 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2024 N ИЭА1", согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "И".

06.05.2024 с ООО "И" был заключен государственный контракт N 35.24ЭА на выполнение работ по текущему ремонту нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> (далее - Контракт). Цена контракта - 622 128,66 рублей.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется собственными и (или) привлеченными силами, своевременно выполнить на условиях настоящего Контракта работы по текущему ремонту нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> (далее - "работы") и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с п. 4.2 и п. 4.3 Контракта Подрядчик приступает к выполнению работ с даты заключения Контракта, работы должны быть закончены в течение 70 календарных дней с даты заключения контракта.

Таким образом, работы по Контракту должны были быть завершены Подрядчиком не позднее 17.04.2024.

Как указал Заказчик, по состоянию на 06.05.2025 Подрядчиком в полном объеме не были выполнены работы по Контракту, в связи с чем 06.05.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 10.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны

Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п. 10.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 06.05.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "И" является дата получения

Подрядчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В соответствии с данными ЕИС ООО "И" получило указанное решение 06.05.2025.

19.05.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

23.05.2025 Заказчиком указанная информация направлена в Волгоградское УФАС России.

При рассмотрении обращения Комиссия учитывает следующее

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В силу положений пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил:

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно пояснениям ООО "И" Подрядчиком были осуществлены действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта.

ООО "И" пояснило, что в перечень основных работ по Контракту входил демонтаж монтаж конструкций дверей центрального и запасного входа, устройство покрытий из резиновой плитки ступеней и пандуса в здание МФЦ.

При этом как отметило ООО "И", по состоянию на конец декабря 2024 года 90% материала, необходимого для выполнения работ по Контракту (конструкции дверей и тамбура, металлическая дверь, резиновая плитка (без учета дополнительного объема) были доставлены на объект Заказчика с целью последующей установкой с целью завершения работ по Контракту.

Так, ООО "И" указало, что часть работ по Контракту, которые было необходимо произвести внутри помещения и снаружи объекта Заказчика, были осуществлены Подрядчиком в декабре 2024 года.

ООО "И" пояснило, что оставшуюся часть работ по Контракту Подрядчик планировал завершить в январе 2025 года. однако изменение погодных условий привело к переносу срока выполнения работ по Контракту на весну 2025 года.

При этом 25.04.2025 ООО "И" направило в адрес Заказчика письмо N б/н от 25.04.2025, согласно которому по состоянию на 25.04.2025 работы по Контракту выполнены Подрядчиком на 90% от общего предусмотренного объема работ по Контракту.

Более того, 19.05.2025 ООО "И" направило в адрес Заказчика письмо N 15 от 19.05.2025, в котором Подрядчик проинформировал Заказчика о завершении выполнения работ по Контракту в полном объеме и представил документы о приемке, в том числе:

справки формы КС-3 и акты о приемке выполненных работ формы КС-2.

На основании изложенного, ООО "И" указало, что Подрядчиком были осуществлены действия, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем в настоящий момент работы по Контракту Подрядчиком выполнены.

Комиссия отмечает, что ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В данном случае Комиссия не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела антимонопольным органом сделан вывод, что в поведении ООО "И" при исполнении контракта не усматриваются признаки явной недобросовестности.

Кроме того, согласно сведениям ЕИС ООО "И" был заключено 193 контракта, из них 174 контракта исполнено, 7 контрактов находятся в стадии исполнения, что свидетельствует о деятельности Общества как реального участника государственных и муниципальных закупок.

Более того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц строительство жилых и нежилых зданий является основным видом деятельности ООО "И".

На основании изложенного, Комиссией сделан вывод о возможности невключения информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

При рассмотрении обращения представители Заказчика указали, что не настаивают на включении информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении внеплановой проверки Комиссией также было установлено следующее.

В силу ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 19.05.2025. Следовательно, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должно было быть направлено Заказчиком не позднее 21.05.2025.

Однако, в нарушение требований Закона о контрактной системе указанная информация направлена Заказчиком только 23.05.2025, в связи с чем в действиях Заказчика усматривается нарушение ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Указанные действия образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Не включать информацию об ООО "И" (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Заказчика - ГКУ ВО "М" - признать нарушившим ч. 16 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица Заказчика.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.