Решение Челябинское УФАС России от 20.05.2026 N 074/10/18.1-1066/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению жалоб на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

рассмотрев жалобу ИП П. (далее - Заявитель) на действия муниципального автономного учреждения "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" (далее - Учреждение, Организатор торгов), выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении Учреждения, извещение N 245188 (далее - Аукцион, торги),

в присутствии представителя Учреждения по доверенности <...>, подключившегося посредством интернет-видеоконференции,

в отсутствие на заседании Комиссии иных лиц, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. N 6253-ЭП/26 от 04.05.2026) на неправомерные действия Управления, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения Аукциона.

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

В документации установлены крайне детализированные требования к дизайну:

- доминирующие коричневые оттенки (дуб, орех), деревянные панели, камень или их имитация;

- использование мебели конкретной формы: "мягкие диваны округлой формы", "модульные диваны" с обивкой строго "бежевого или светло-коричневого" цвета.

Создание интерьера в точном соответствии с дизайн-проектом требует приобретение конкретной мебели и материалов исключает использование участниками имеющейся у них мебели и дизайн-решений, что приводит к дополнительным необоснованным расходам.

Документация диктует будущему арендатору уровень цен: средний чек за полноценное блюдо с напитком 300-450 рублей, что является незаконным установлением ценового диапазона.

Документация обязывает арендатора провести ремонт и инвестировать в оснащение согласно дизайн-проекту, указанному в Аукционной документации, при этом:

- работы должны быть согласованы с администрацией парка постфактум;

- интерьер должен соответствовать "эскизному проектному решению", но детальная смета или ведомость отделочных работ в составе документации отсутствует.

Аукционная документация устанавливает запрет на продажу алкогольной продукции и продукции с возрастной маркировкой 18+, а также безалкогольных энергетических напитков.

Аукционная документация содержит избыточные требования об обязательном использовании касс самообслуживания, системы безналичной оплаты и QR-кодов.

Проект договора (Приложение 1 к документации) содержит условия об обеспечительном платеже (раздел 3):

- безусловное удержание платежа при одностороннем отказе: пункт указывает, что "в случае расторжения Договора в одностороннем порядке обеспечительный платеж возврату не подлежит и остается в распоряжении Арендодателя в качестве компенсации возможных рисков и затрат";

- "штрафная" пеня за просрочку: пункт 4.2 устанавливает пеню в размере 0,5% за каждый день просрочки (эквивалентно 182,5% годовых), что многократно превышает обычно применяемые в деловом обороте ставки и нарушает баланс интересов сторон.

Управлением представлены документы и пояснения (вх. N 6836-ЭП/26 от 13.05.2026, N 7158-ЭП/26 от 19.05.2026).

Дизайн интерьера регулируется общими принципами, основанными на концепции заведения, целевой аудитории и эстетических предпочтениях владельца.

Санитарно-эпидемиологические правила устанавливают общие требования к материалам отделки, их гигиеничности и устойчивости к обработке.

При выборе цветовой палитры для интерьера кафе или ресторана обычно руководствуются психологическим влиянием цветов и концепцией заведения.

Учреждением была установлена целевая аудитория (семьи с детьми, молодежь, посетители парка). Принято решение об установлении примерной цветовой гаммы, чтобы целевой аудитории было психологически комфортно находиться в данном помещении.

Кафе позиционируется как семейное и ориентировано на посетителей с детьми, и требование к мебели связано с этим. Мягкие диванчики округлой формы снижают риск травм детей, отсутствие острых углов - минимизирует риск ушибов и травм.

В документации есть указание на то, что все работы (в том числе и цветовые решения) согласовываются с администрацией Учреждения. Эскизный проект в документации приведен как ориентировочный пример цветовых решений и концепции. Картинка, эскиз не являются нормативным документом и служат иллюстрацией, визуальным ориентиром.

Установленный ценовой диапазон среднего чека за полноценное блюдо с напитком является ориентировочным и носит рекомендательный характер. Рекомендованный ценовой диапазон введен для: обеспечения доступности полноценного питания для посетителей парка (семьи с детьми, пенсионеры, студенты); создания альтернативы дорогим заведениям в локации; стимулирования конкуренции на рынке общественного питания в данном районе.

Извещение было размещено 15.04.2026 и доступно с указанной даты в течение 20 дней. Также помещение было доступно для осмотра, что позволило бы участнику оценить свои риски и затраты и, возможно, составить детальную смету или ведомость отделочных работ. Учреждение не компетентно и не уполномочено составлять указанные документы, а также не имеет права указывать, какими материалами и в каком количестве осуществлять ремонтные работы.

В связи с ограниченным финансированием, у Учреждения отсутствует возможность осуществить ремонт своими силами или привлечением подрядной организации. Поэтому было принято решение об установлении льготного периода для арендатора, что позволило бы ему провести ремонтные работы помещения. Указание Заявителем на то, что все работы должны быть согласованы с администрацией парка постфактум, в извещении отсутствуют.

Концепция кафе построена на детском меню и семейном досуге. Наличие алкоголя в данном заведении может изменить атмосферу, сделав ее менее привлекательной для семей с маленькими детьми. Данное ограничение позволяет сохранить уют и спокойствие, которые важны для родителей с детьми.

Нежилое здание "КА" расположено на территории центрального парка культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина". Согласно Федеральному закону от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" парки, скверы и городские сады относятся к "зонам рекреационного назначения" (местам для отдыха), где распитие алкоголя строго запрещено.

Более того, нежилое здание "КА" расположено на площадке аттракционов "КБ", посетителями которой в большинстве своем являются несовершеннолетние дети.

Включение в документацию требований о наличии касс самообслуживания с системой безналичной оплаты и QR-кодов для объектов общественного питания обосновано с точки зрения повышения эффективности работы заведения, соответствия современным стандартам ведения бизнеса и удовлетворения потребностей современных посетителей, предпочитающих цифровые и бесконтактные способы взаимодействия.

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предусмотренных данной нормой случаев.

В силу пункта 2 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержден Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок).

Директором Учреждения 15.04.2026 утверждена Аукционная документация.

Учреждением 15.04.2026 на сайте электронной торговой площадки РТСтендер размещено извещение о проведении Аукциона.

Согласно пункту 93 Порядка документация об аукционе может содержать в том числе требования к объему, перечню, качеству и срокам выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, а также требования к качеству, техническим характеристикам товаров (работ, услуг), поставка (выполнение, оказание) которых происходит с использованием такого имущества, требования к описанию участниками аукциона поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками аукциона выполняемых работ, оказываемых услуг, их количественных и качественных характеристик.

Согласно пункту 94 Правил не допускается включение в документацию требований к квалификации участника аукциона, включая наличие у участника аукциона опыта работы, а также требований к его деловой репутации, требований наличия у участника аукциона производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и иных ресурсов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 Аукционной документации предмет договора: договор купли-продажи права заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении МАУ "ЦПКиО им. Ю.А. Гагарина".

Разделом 9 Аукционной документации установлены требования к внешнему виду объекта, согласно которым в помещении необходимо провести косметический ремонт с соблюдением следующих требований:

- использование качественных, сертифицированных материалов;

- соответствие строительным нормам и правилам (СНиП, СП), санитарным нормам (СанПиН) и требованиям пожарной безопасности;

- цветовая гамма - доминирующие коричневые оттенки (дуб, орех, каштан и т.д.) с акцентами серого, бежевого и т.д., деревянные панели (дерево или имитация), камень или его имитация;

- создание атмосферы уюта и природной гармонии с динамичным ритмом развлекательной зоны.

Запрещаются любые изменения в планировке и инженерных системах.

В случае замены или обновления наружной вывески (текстовое содержание, графическое оформление, место размещения) необходимо согласование с администрацией МАУ "ЦПКиО им. Ю.А. Гагарина".

Требования:

- профессиональная приточная вытяжная система с фильтрацией воздуха над зоной приготовления пищи (эффективное удаление запахов и паров, соответствие санитарным и противопожарным нормам);

- система приточно-вытяжной вентиляции для общего зала и подсобных помещений (обеспечение комфортного микроклимата);

- система кондиционирования воздуха для поддержания оптимальной температуры в летний период;

- установка жироуловителей в системе канализации кухонной зоны.

- оснащение помещения современной автоматической пожарной сигнализацией, соответствующей действующим нормам;

- обеспечение помещения первичными средствами пожаротушения (огнетушители) в необходимом количестве и в доступных местах;

- разработка и размещение планов эвакуации;

- использование профессионального кухонного оборудования, соответствующего санитарным нормам и требованиям безопасности;

- соблюдать все санитарно-гигиенические нормы и правила, установленные для предприятий общественного питания;

- обеспечивать безопасность посетителей и персонала, соблюдая нормы охраны труда и техники безопасности;

- согласовывать режим работы предприятия с администрацией МАУ "ЦПКиО им. Ю.А. Гагарина" с учетом особенностей работы парка;

- соблюдать экологические нормы, в т.ч. по утилизации отходов;

- активно взаимодействовать с администрацией МАУ "ЦПКиО им. Ю.А. Гагарина" по вопросам проведения совместных мероприятий.

Требования к зонированию пространства:

- зона для семей с детьми - уютные уголки с мягкими диванами округлой формы и низкими столиками;

- зона для больших компаний - групповые столы, комфортные кресла и модульные диваны вокруг столов (обивка нейтральных тонов: бежевый, светло-коричневый);

- зона для одиночных посетителей - барная стойка и высокие стулья;

- приглушенное освещение;

- локальное освещение над каждым столом (подвесные светильники и т.д.); - декор: живые растения, картины; пледы на диванах, декоративные подушки.

Требования к меню:

- безалкогольное меню для семей с детьми и молодежи. Запрещена продажа продукции с возрастной маркировкой 18+;

- сочетание популярных позиций фастфуда с авторскими интерпретациями. Категории блюд:

- основные блюда;

- салаты;

- десерты;

- напитки безалкогольные.

Обслуживание посетителей: предусмотреть кассы самообслуживания с системой безналичной оплаты и QR-кодов.

Ценовой диапазон: средний чек за полноценное блюдо с напитком - 300-450 руб.

Учитывая изложенное, устанавливая требования (к косметическому ремонту, интерьеру, оборудованию, меню) Организатор торгов должен руководствоваться принципом добросовестности, устанавливать лишь существенные, объективные требования, которые не создадут препятствия для подачи заявки, обеспечат наибольшее количество участников торгов с целью увеличения как уровня конкуренции между участниками торгов, так и итоговой цены реализуемого права.

Организатором торгов не обоснована в Аукционной документации связь предмета торгов (аренда помещения) и потребность (заинтересованность), например, в следующих работах и материалах: доминирующие коричневые оттенки (дуб, орех, каштан и т.д.) с акцентами серого, бежевого и т.д.; деревянные панели (дерево или имитация), камень или его имитация; требования к зонированию пространства; требования к меню (безалкогольное меню для семей с детьми и молодежи; запрет продажи продукции с возрастной маркировкой 18+); установление ценового диапазона меню (средний чек за полноценное блюдо с напитком 300-450 рублей).

Учитывая, что предметом торгов является не предоставление услуг, выполнение работ по текущему (косметическому) ремонту, а право аренды муниципального имущества для организации общественного питания, обязывание арендатора реализовать ничем не мотивированные решения Организатора торгов не соответствует целям заключения договора аренды муниципального имущества, целям реализации конкурентных процедур.

Кроме того, Аукционная документация не содержит требований к объему выполнения работ, которые необходимо выполнить в отношении муниципального имущества, права на которое передаются по договору.

Таким образом, Управлением допущены нарушения пунктов 93 и 94 Правил при утверждении Аукционной документации.

Учитывая изложенное, соответствующие доводы Заявителя являются обоснованными.

2. В силу пункта 92 Порядка документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона документация об аукционе, помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, содержит размер обеспечения исполнения договора, срок и порядок его предоставления, в случае если организатором аукциона установлено требование об обеспечении исполнения договора (подпункт 7 пункта 98 Порядка).

Согласно подпункту 7 пункта 98 Порядка документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе, размер обеспечения исполнения договора, срок и порядок его предоставления, в случае если организатором аукциона установлено требование об обеспечении исполнения договора.

Приведенные требования пунктов Порядка определяют обязанности организатора торгов при разработке документации об аукционе, но при этом не определяют размер обеспечения исполнения договора.

Таким образом, размер обеспечения исполнения договора, срок и порядок его предоставления устанавливает непосредственно организатор торгов.

Приложение 3 к Аукционной документации утверждает проект договора аренды, который содержит условия об обеспечительном платеже (пункты 3.4 - 3.6).

Пункт 4.2 проекта договора устанавливает размер пени в случае просрочки платежа.

Учитывая изложенное, рассматриваемый довод Заявителя является необоснованным.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

3. Пунктом 87 Порядка установлено, что извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт), подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

Извещение о проведении Аукциона опубликовано на сайте оператора электронной торговой площадки РТС-тендер.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что на официальном сайте извещение о проведении Аукциона не размещалось.

Таким образом, неразмещение Учреждением на официальном сайте извещения о проведении Аукциона является нарушением пункта 87 Порядка.

4. Согласно подпункту 9 пункта 98 Порядка документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать копию документа, подтверждающего согласие собственника имущества (а в случае заключения договора субаренды также и арендодателя) на предоставление прав в отношении государственного или муниципального имущества по договору, право на заключение которого является предметом торгов.

Аукционная документация указанный документ не содержит.

Таким образом, Учреждением нарушен подпункт 9 пункта 98 Правил.

Выявленные нарушения в действиях организатора торгов по своей юридической природе являются существенными и могут являться основанием для признания сделки недействительной, в связи с чем Комиссия считает необходимым выдать предписание об аннулировании торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ИП П. обоснованной.

2. Признать нарушения порядка проведения торгов, предусмотренного пунктами 87, 93, 94 и подпункта 9 пункта 98 Порядка, в действиях Учреждения при организации и проведении Аукциона.

3. В порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, выдать Учреждению предписание об аннулировании торгов.

4. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.