Решение Курганское УФАС России от 29.05.2025 N 045/10/104-346/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа) в составе:

Председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления,

члены Комиссии:

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

с участием представителей Заказчика - Государственного бюджетного учреждения Курганской области "У" (далее - Заказчик), в отсутствии Индивидуального предпринимателя Б. (далее - ИП Б., Предприниматель, Исполнитель) о времени и месте рассмотрения обращения стороны извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечили, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение (рег. N 2856/25 от 26.05.2025), содержащего сведения об ИП Б., участнике закупки в форме запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по откачке, вывозу и размещению жидких бытовых отходов (извещение N 0843500000225000101), в связи с расторжением контракта в одностороннем порядке Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

Заказчик направил в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе сведения об ИП Б. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта установила следующее.

29.01.2025 на Официальном сайте ЕИС (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по откачке, вывозу и размещению жидких бытовых отходов (извещение N 0843500000225000101) с начальной (максимальной) ценой контракта - 619 995,00 рублей.

Заказчиком является - Государственное бюджетное учреждение Курганской области "У".

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе была подана 1 заявка, по итогам проведения аукциона в качестве победителя определен участник с идентификационным номером 158 (ИП Б.).

10.02.2025 между Государственным бюджетным учреждением Курганской области "У" и Индивидуальным предпринимателем Б. заключен государственный контракт N 0843500000225000101 на оказание услуг по откачке, вывозу и размещению жидких бытовых отходов (далее по тексту - Услуги) (далее - контракт).

В качестве оснований для расторжения контракта и обращения в контрольный орган в сфере закупок, Заказчик указал следующее.

По условиям заключенного контракта Исполнитель по заданию Заказчика принял на себя обязательства по оказанию услуг по откачке, вывозу и размещению жидких бытовых отходов в соответствии с условиями контракта и приложениями к нему, а Заказчик принял на себя обязательства принять и оплатить их предусмотренные таки контрактом сроки. Срок оказания услуг с даты заключения контракта по 31.12.2025.

22.04.2025 Исполнитель прекратил свою деятельность в связи со смертью.

Согласно условиям пункта 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

Согласно сведениям, содержащихся в открытом доступе Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей датой прекращения деятельности Исполнителя в качестве индивидуального предпринимателя в связи с его смертью является 22.04.2025, о чем была внесена соответствующая запись (государственный регистрационный номер N 4254500000203822 от 24.04.2025).

Таким образом правоспособность Исполнителя была прекращена и регистрация в качестве индивидуального предпринимателя утратила силу с 22.04.2025.

Услуги по откачке, вывозу и размещению жидких бытовых отходов необходимы Заказчику для поддержания экологической и санитарной безопасности, перерывы в процессе оказания услуг недопустимы.

В этой связи, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с пунктом 8.3 контракта, статьями 418, 450 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.05.2025 (размещено в ЕИС от 13.05.2025).

На заседании Комиссии Заказчик также пояснил следующее.

Ввиду того, что Исполнитель прекратил свою деятельность в связи со смертью включение в Реестр не может обеспечить реализацию целей ведения реестра недобросовестных поставщиков, поскольку указанный участник уже не примет участие в последующих торгах.

Учитывая длительные правоотношения между сторонами, добросовестное выполнение Исполнителем обязательств по ранее заключенным контрактам, Заказчик на включении информации об Исполнителе в Реестр не настаивает.

Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее

- Правила N 1078), орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих о расторжении контракта по решению заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку действий субъектов контроля на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.

В ходе внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что 13.05.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 13.05.2025 в силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе размещено Заказчиком посредством функционала ЕИС 13.05.2024 12:45 (МСК), что считается надлежащим уведомлением Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, по истечении десятидневного срока, в связи с отсутствием у Заказчика оснований для отмены решения, контракт был расторгнут 26.05.2025.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ИП Б. в Реестр направлено 26.05.2025.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при расторжении контракта и направлении обращения о включении сведений об ИП Б. в Реестр.

Вместе с тем, Комиссией Курганского УФАС России установлены следующие обстоятельства по делу N 045/10/104-346/2025.

Комиссией установлено, что согласно сведениям единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, деятельность ИП Б. была прекращена в связи со смертью данного лица, о чем имеется причина внесения и дата записи от 24.04.2025 (п. 19 выписки из ЕГРИП).

Указанный факт также подтвержден предоставленными документами, письменными и устными пояснениями представителя Заказчика.

Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Учитывая, что при рассмотрении заявления о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков устанавливается наличие (отсутствие) в действиях заинтересованного лица факта недобросовестного поведения, Комиссия приходит к выводу о том, что деятельность ИП Б. прекращена в связи со смертью, и исполнение условий контракта не может быть произведено без его личного участия, что исключает наличие недобросовестного поведения в его действиях.

На основании изложенного, Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 13, пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию в отношении Индивидуальном предпринимателе Б. в Реестр недобросовестных поставщиков, не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.