Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.05.2025 N Т02-244/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей СПб ГУП "ГА" (далее - Заказчик) путем видеоконференцсвязи;

в отсутствие представителей ООО "П" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о времени и месте рассмотрения жалобы;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "П" (от 21.05.2025 вх. N 11842-ЭП/25) на действия заказчика СПб ГУП "ГА" при организации и проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по реконструкции трех зданий детских спальных корпусов, наполняемостью по 50 человек в ДОЛ "Зарница" (извещение N 32514836789), заслушав пояснения представителей сторон,

14 мая 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32514836789 о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по реконструкции трех зданий детских спальных корпусов, наполняемостью по 50 человек в ДОЛ "Зарница" (далее - Закупка), включая документацию об аукционе (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия городского электрического транспорта, версия 44 от 05.03.2025 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель оспаривает предъявление избыточных, по мнению Заявителя, требований к содержанию и составу заявки в части указания наименований каждой позиции товара с указанием страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона, а также функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристик используемого товара.

Также, Заявитель полагает чрезмерными требования к содержанию и оформлению документов, указанные в пп.пп. 9, 14, 15, 21 - 24 п. 26 Информационной карты Документации.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы, истребованные уведомлением N 78/11790/25 от 22.05.2025, представлены в заседание Комиссии.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2) утратил силу.

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

СПб ГУП "ГА" относится к унитарным предприятиям, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В силу ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Частью 18 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Согласно п. п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, который является предметом конкурентной закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками такой закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом конкурентной закупки, их количественных и качественных характеристик.

Пунктом 2 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В отношении первого довода жалобы:

В силу пп. 2 п. 3.1 Документации электронная часть заявки на участие в аукционе должна содержать наименование каждой позиции товара с указанием страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона, а также функциональные, технические и качественные, эксплуатационные характеристики используемого товара (по рекомендованной форме 1), соответствующие требованиям, установленным в техническом задании открытого аукциона в электронной форме.

Характеристики товаров, работ, услуг должны быть изложены таким образом, чтобы при рассмотрении заявок не допускалось их неоднозначное толкование, числовые показатели при описании характеристик товаров, работ, услуг должны быть указаны в абсолютных величинах.

Форма представления сведений по предлагаемым к поставке товарам и порядок ее заполнения приведены в настоящей документации.

Подпунктом 2 п. 26 Информационной карты Документации предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать наименование каждой позиции товара с указанием страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона, а также функциональные, технические и качественные, эксплуатационные характеристики используемого товара (по рекомендованной форме 1), соответствующие требованиям, установленным в техническом задании открытого аукциона в электронной форме.

Пунктом 14 Документации установлена Форма 1 "СВЕДЕНИЯ О ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ, ТЕХНИЧЕСКИХ И КАЧЕСТВЕННЫХ, ЭКСПЛУАТАЦИОННЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ТОВАРА, ИСПОЛЬЗУЕМОГО ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ", включающая также инструкцию по заполнению формы (далее - Инструкция).

Приложение N 1 к Техническому заданию Документации содержит сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара, используемого при выполнении работ.

В силу пп. 1 п. 5.4 Документации заявка участника закупки отклоняется от участия в аукционе в случае, если не предоставлены сведения, предусмотренные пунктом 3.1 настоящей документации, или предоставлены недостоверные сведения.

При этом, согласно Извещению предметом договора является выполнение работ по реконструкции трех зданий детских спальных корпусов, наполняемостью по 50 человек в ДОЛ "Зарница", тогда как товарами в данном случае являются расходные материалы, сопутствующие товары, товары для монтажа, арматура, метизы и т.п., используемые при выполнении работ.

На основании п. 2.2 Технического задания Документации определены требования к качеству и безопасности Работ:

Для безопасности и надлежащего качества выполнения работ Подрядчик должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства с соблюдением условий, предусмотренных частью 3 статьи 55.8 и статьей 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

За исключением случаев, перечисленных в частях 2.1, 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Работы, являющиеся предметом Договора, должны быть выполнены в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, в том числе:

- Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- СП 48.13330.2019 "О" Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004;

- Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений";

- СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования";

-СНиП 12-04-2002 "Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство";

Подрядчик при необходимости обязан получить разрешение на выполнение работ с оформлением всех требуемых согласований, а также согласование с надзорными органами и всеми заинтересованными организациями, в том числе с представителями Заказчика для допуска на объект, соблюдения требований безопасности и охраны труда.

Подрядчик перед началом работ обязан согласовать с Заказчиком проект производства работ, разработать и согласовать развернутый график выполнения строительно-монтажных работ.

Согласно п. 2.3 Технического задания Документации наименование, основные характеристики и объемы требуемых к выполнению работ отражены в рабочей документации шифр 1/2024-ОК (подкрепляется отдельным файлом).

В соответствии с п. 4.1.2 проекта договора Документации качество результата выполненных работ должно соответствовать условиям Договора, нормам действующего законодательства РФ, а также применяемым к работам требований СНиП, ГОСТ и иных применяемых норм и правил.

Пунктом 8.14 проекта договора Документации указано, что приложениями N 2 являются техническое задание, сводно-сметный расчет и локальный сметный расчет (ЛСР), где приведен полный перечень видов выполняемых работ и используемых товаров и материалов.

Из указанного следует, что фактически положения Инструкции, обязывающие представить описание функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристик изложенных на 224 листах 70 позиций товаров и материалов, требования к которым в полном объеме определены локальным сметным расчетом, по сути выступают чрезмерным и обременяющим условием участия в Закупке, необоснованно усложняют порядок заполнения заявки, а также служат безосновательным формальным препятствием для допуска к участию в Закупке, в том числе, в случае предоставления характеристик показателей, в точности соответствующих непосредственно требуемым значениям, установленным Заказчиком.

Таким образом Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России выявлено, что Заказчиком в Документации установлены чрезмерные требования к предоставлению сведений о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара, используемого при выполнении работ, в то время как для представления таких сведений применяется ненадлежащая инструкция по предоставлению сведений в составе заявки, содержащая чрезмерные условия заполнения соответствующей формы для предоставления сведений о характеристиках товаров, включающая ряд приоритетных правил, исключений и иных условий, не преследующая цели расширения круга потенциальных участников Закупки и обеспечения конкуренции, и как следствие, противоречащая принципам информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Также, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к выводу о том, что положения п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ предусматривают право Заказчика предъявлять требования к описанию участниками такой закупки поставляемого товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, лишь в том случае, если товар является предметом конкурентной закупки, в то время как требования к описанию участниками закупки выполняемой работы ограничены строго описанием количественных и качественных характеристик такой работы.

На основании изложенного по первому доводу жалобы Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России усматривает в действиях Заказчика по неправомерному установлению в Документации ненадлежащих, чрезмерных и незаконных требований о предоставлении сведений о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара, используемого при выполнении работ, противоречащих положениям п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, не отвечающих принципам информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также не способствующей цели расширения круга потенциальных участников Закупки, нарушение п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей в части несоблюдения обязанности по предъявлению в документации о закупке надлежащих требований к составу заявки и описанию участниками такой закупки поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, допущенное при организации и проведении процедуры Закупки.

В отношении второго довода жалобы:

Согласно п. 30.1. Положения о закупках к отборочным критериям относятся следующие:

- соответствие Заявки по своему составу и (или) оформлению требованиям документации о закупке;

- соответствие Участника закупки требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке;

- соответствие заявленных Участником закупки субподрядчиков (соисполнителей) требованиям, в случае их установления в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке;

- соответствие предлагаемых Участником закупки товаров, работ, услуг и договорных условий требованиям документации о закупке. Комиссия по осуществлению закупок принимает решение об отклонении заявок Участников закупки, превышающих начальную (максимальную) цену договора (лота);

- соответствие требуемого обеспечения Заявки, предоставленной Участником закупки;

- иные отборочные критерии, установленные извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке в соответствии с настоящим Положением.

В силу п. 3.1 Документации Заказчиком установлены требования к содержанию электронной части заявки.

Следуя пп.пп. 9, 14, 15, 21 - 24 п. 26 Информационной карты Документации, заявка на участие в аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

- заверенная участником копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц) либо Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), выданная налоговым органом, полученная не ранее чем за один месяц до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона или выписка в электронной форме, подписанная ЭЦП уполномоченного органа, изготовившего этот документ, полученная не ранее чем за один месяц до дня размещения в ЕИС извещения о проведении аукциона;

- копию информационного письма за подписью руководителя, удостоверенной печатью (при наличии) участника о наличии/отсутствии у участника закупки связей, носящих характер аффилированности с руководством Заказчика и членами комиссии по закупкам для нужд СПб ГУП "ГА" (далее - Комиссия) (далее - Письмо). Письмо в обязательном порядке должно содержать следующие сведения:

"Настоящим письмом подтверждаем отсутствие аффилированности наименование участника с работниками СПб ГУП "ГА".

Под аффилированным лицом наименование участника понимается любое физическое или юридическое лицо, которое имеет право определять решения и/или оказывать влияние на принимаемые наименование участника решения, в том числе в силу сделки, совершенной в письменной форме, а также любое физическое или юридическое лицо, в отношении которого наименование участника имеет такое право. Наименование участника является аффилированным лицом если:

- близкие родственники, супруг(а), дети руководителей наименование участника и/или уполномоченного представителя наименование участника обладают правом принимать решение о выборе победителя либо являются представителем Заказчика в проводимых закупках;

- наименование участника и/или его работник оказывал Заказчику экспертные, консультационные и/или иные услуги по подготовке проводимых закупок.

Также подтверждаем отсутствие аффилированности наименование участника с работниками Учредителя СПб ГУП "ГБ".

- копию информационного письма за подписью руководителя, удостоверенной печатью (при наличии) участника о согласии участника закупки с антикоррупционными обязательствами по данной закупке во исполнение требований ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", предусматривающих обязанность СПб ГУП "ГА" по разработке и принятию мер по предупреждению и противодействию коррупции (далее - Письмо). Письмо в обязательном порядке должно содержать следующие сведения:

"Потенциальный участник, именуемый в дальнейшем "Участник", в лице наименование участника, действующего на основании Устава, привлеченный в качестве участника в аукционе в электронной форме на право заключения договора поставки наименование закупочной процедуры для нужд СПб ГУП "ГА", именуемое в дальнейшем "Заказчик", после ознакомления с закупочной документацией гарантирует и заверяет Заказчика/Организатора закупки, что он:

Согласен с условиями антикоррупционных обязательств по рассматриваемой закупке.

При исполнении своих обязательств (наименование участника) по настоящему Договору Стороны, их аффилированные лица, работники или посредники не будут выплачивать, не будут предлагать выплатить и не разрешат выплату каких-либо денежных средств или ценностей, прямо или косвенно, любым лицам для оказания влияния на действия или решения этих лиц с целью получить какие-либо неправомерные преимущества или для достижения иных неправомерных целей.

При исполнении своих обязательств (наименование участника) по настоящему Договору Стороны, их аффилированные лица, работники или посредники не будут осуществлять действия, квалифицируемые применимым для целей настоящего Договора (закупки) законодательством как дача/получение взятки, коммерческий подкуп, а также иные действия, нарушающие требования применимого законодательства и международных актов о противодействии коррупции"

- справка об отсутствии (наличии) за период с 2019 года по настоящее время (дата подачи заявки участником по настоящей процедуре) вступивших в законную силу судебных решений, вынесенных не в пользу участника, по исковым требованиям о ненадлежащем исполнении участником своих обязательств по договорам (контрактам), заключенным по итогам торгов за подписью руководителя и главного бухгалтера, удостоверенной печатью участника (при ее наличии);

- справка о наличии/отсутствии факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по ранее заключенным договорам (по форме 4);

- справка, подтверждающая участие (неучастие) участника за последние 5 лет до момента подачи заявки участником по настоящей процедуре в судебных разбирательствах в качестве ответчика за подписью руководителя и главного бухгалтера, удостоверенной печатью участника (при ее наличии);

- согласие на обработку персональных данных (для физических лиц) (по форме 3).

Все предоставляемые документы должны быть предоставлены в виде сканированных копий с оригинала документа или в виде электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица органа, организации, изготовившего этот документ (в этом случае, электронной подписью должен быть подписан каждый файл в составе заявки).

Положения Закона N 223-ФЗ не определяют закрытый или ограниченный перечень документов и сведений, наличие которых заказчика вправе требовать для представления в составе заявки на участие в закупке, проводимой без ограничений для участия, в тех случаях, если суть предъявляемых требований не выходит за рамки предмета закупки или же не приводит к необоснованному ограничению конкуренции, в том числе искусственному сокращению числа возможных участников закупки.

В свою очередь со стороны Заявителя не представлено каких-либо документов или сведений, свидетельствующих о дискриминационном или ограничивающем характере установленных в Документации оспариваемых положений, невозможности соблюдения оспариваемых условий для участия в Закупке Заявителем, как потенциальным участником Закупки, или указывающих на необоснованное предоставление преимущественных условий иным потенциальным участникам Закупки.

Таким образом второй довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения в ходе заседания Комиссии по рассмотрению жалобы Заявителя.

4. Рассмотрев жалобу ООО "П" (от 21.05.2025 вх. N 11842-ЭП/25) на действия заказчика СПб ГУП "ГА" при организации и проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по реконструкции трех зданий детских спальных корпусов, наполняемостью по 50 человек в ДОЛ "Зарница" (извещение N 32514836789), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России выявила в действиях СПб ГУП "ГА" нарушение п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, допущенное при организации и проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" (от 21.05.2025 вх. N 11842-ЭП/25) на действия заказчика СПб ГУП "ГА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при организации и проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по реконструкции трех зданий детских спальных корпусов, наполняемостью по 50 человек в ДОЛ "Зарница" (извещение N 32514836789) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика СПб ГУП "ГА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при организации и проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по реконструкции трех зданий детских спальных корпусов, наполняемостью по 50 человек в ДОЛ "Зарница" (извещение N 32514836789) нарушение п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, п. п. 2, 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в нарушении требований норм статей в части несоблюдения обязанности по предъявлению в документации о закупке надлежащих требований к составу заявки и описанию участниками такой закупки поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, допущенное вследствие неправомерного установления в Документации ненадлежащих, чрезмерных и незаконных требований о предоставлении сведений о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках товара, используемого при выполнении работ, противоречащих положениям п. 3 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, не отвечающих принципам информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также не способствующей цели расширения круга потенциальных участников Закупки.

3. Заказчику СПб ГУП "ГА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений при проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по реконструкции трех зданий детских спальных корпусов, наполняемостью по 50 человек в ДОЛ "Зарница" (извещение N 32514836789) путем отмены составленных протоколов, возрата заявок на участие в Закупке, внесения изменений в документацию о Закупке в части устранения требований пп. 2 п. 3.1 документации о Закупке, пп. 2 п. 26 Информационной карты документации о Закупке к содержанию первой части заявки, возобновления и завершения процедуры Закупки в строгом соответствии с положениями документации о Закупке, действующим положением о закупках СПб ГУП "ГА" и нормами Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по итогам выявленных нарушений в соответствии с резолютивной частью настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.