Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.05.2025 N Т02-245/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ПАО "Г" (далее - Заказчик, Покупатель) и ООО "КА" (далее - Исполнитель, Поставщик) путем видеоконференции;

рассмотрев сведения (вх. 11564/25 от 19.05.2025) от ПАО "Г" в отношении ООО "КА" (ИНН: <...>), с которым ПАО "Г" расторгло договор подряда от 11.11.2024 N УСЗ-893/2024, заслушав пояснения представителей сторон,

1. В Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) согласно Правилам направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 поступили сведения от ПАО "Г" в отношении ООО "КА",

1.1. Наименование исполнителя: Общество с ограниченной ответственностью "КБ";

1.2. Юридический адрес исполнителя: 350015, РФ, <...> этаж;

1.3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

1.4. Дата подведения итогов закупки, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного договора, а также реквизиты подтверждающего документа:

- согласно уведомлению об отказе от исполнения договора в одностороннем порядке от 23.04.2025 N 3247/ПД заказчик, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции, в одностороннем порядке отказался от исполнения договора, в связи с существенным нарушением поставщиком условий договора.

- 1.5. Сведения о договоре:

- предмет договора - разработка проектной документации;

- код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг - 71.12.12 "Услуги по инженерно-техническому проектированию зданий".

- цена договора - 6 442 993, 20 руб.;

- срок исполнения договора - 120 календарных дней с даты заключения договора.

2. 11.11.2024 между Заказчиком и ООО "КА" был заключен договор подряда N УСЗ-893/2024 (далее - Договор).

Согласно п. 1.1. Договора Подрядчик обязуется в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение N 1 к Договору) разработать проектную документацию (далее - Работы) по объекту: "Приведение помещений производственно-технической базы Автопредприятия ПАО "Г" в соответствие строительным нормам и правилам, требованиям охраны труда и безопасности дорожного движения объекта "Многофункциональный автоцентр и паркинг" по адресу: <...>, лит. А (далее - Объект).

На основании п. 2.1. Договора Подрядчик обязуется:

2.1.1. Выполнить работы вовремя и качественно.

2.1.2. Выполнять требования установленного контрольно-пропускного режима и режима охраны на Объекте, до начала выполнения Работ предоставив Заказчику список работников, планируемых к привлечению, с приложением оригиналов согласий на обработку персональных данных.

2.1.3. Соблюдать требования, изложенные в Приложении N 5 к Договору "Требования по производственной безопасности для сторонних организаций при выполнении работ и (или) оказании услуг".

2.1.4. Поставить к месту выполнения Работ необходимые измерительные приборы и оборудование.

2.1.5. Все оборудование и измерительные приборы, применяемое при производстве Работ, должно быть сертифицировано, в случае если оно подлежит обязательной сертификации и поверено.

2.1.6. Заблаговременно обеспечить для производства Работ на Объекте наличие всего необходимого инструмента и инвентаря, спецодежды и СИЗ персонала.

2.1.7. Самостоятельно обеспечить сохранность всех поставленных на Объект для выполнения Работ инструментов, оборудования, инвентаря и прочих ТМЦ Подрядчика.

В силу п. 4.1. Договора факт выполнения Работ и их принятия Заказчиком подтверждается Актом о приемке выполненных работ.

Согласно п. 4.2. Договора приемка выполненных Подрядчиком Работ осуществляется следующим образом:

Подрядчик не позднее, чем за 5 (Пять) рабочих дней до окончания отчетного периода уведомляет Заказчика о готовности к сдаче результата выполненных работ по настоящему договору официальным письмом с описью вложения и предоставляет:

- Акт о приемке выполненных работ по форме Приложения N 3 к Договору на электронном и бумажном носителях в двух экземплярах, завизированный уполномоченным представителем технического сопровождения Работ на Объекте Заказчика и подписанный Подрядчиком;

- справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) на электронном и бумажном носителях в двух экземплярах, подписанной Подрядчиком.

Не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты подписания Сторонами справки о стоимости выполненных работ и затрат Подрядчик выставляет Заказчику счет-фактуру в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п. 9.1. Договора он может быть досрочно расторгнут по соглашению Сторон. Все изменения и дополнения к Договору должны быть оформлены в письменном виде и подписаны Сторонами. Соответствующие дополнительные соглашения Сторон являются неотъемлемой частью Договора. В случае изменения потребности в Работах Стороны вправе заключить соответствующее дополнительное соглашение к Договору.

В силу п. 9.2. Договора Заказчик на основании ст. 717 ГК РФ вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора до сдачи ему результата Работ. Для этого Заказчик направляет Подрядчику соответствующее уведомление.

В случае отказа от исполнения Договора Заказчик оплачивает Подрядчику фактически понесенные им расходы. Подрядчик в срок не позднее 5 (Пяти) рабочих дней со дня доставки уведомления об отказе представляет Заказчику документальное подтверждение фактически понесенных расходов. Заказчик в срок не позднее 15 (Пятнадцати) рабочих дней со дня доставки данного подтверждения оплачивает такие расходы.

На основании п. 9.3. Договора при одностороннем отказе Заказчика от исполнения Договора, он будет считаться расторгнутым с момента, когда Подрядчик получит от Заказчика соответствующее уведомление.

14.04.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия за нарушение обязательств по договору N УСЗ 893/2024 от 11.11.2024.

Согласно направленной претензии 11.03.2025 филиалом УСЗ ПАО "Г" направлено в адрес Подрядчика письмо N 1934/СБ "О завершении срока" с просьбой предоставить Заказчику результат выполненных работ.

14.03.2025 письмом N 03-25-0931 Заказчиком получены результаты работы ООО "КА" по разработке проектной документации без предусмотренной пунктом 4.2 Договора необходимой для приемки выполненных работ документации, о чем Исполнителю сообщено в письме от 17.03.2025 исх. N 2141/НЗ.

На 31.03.2025 проектная документация, соответствующая требованиям договора N УСЗ-893/2024 от 11.11.2024, ООО "КА" в адрес ПАО "Г" не была представлена.

Письмом от 01.04.2025 N 04-25-1131 филиал УСЗ ПАО "Г" получил материалы проектной документации ООО "КА" по разработке проектной документации. По результатам рассмотрения полученных материалов филиалом УСЗ ПАО "Г" 07.04.2025 исх. N 2760/НЗ было направлено требование об устранении недостатков выполненных работ (ООО "КА" вх. N 04-25-0909 от 07.04.2025), которым Заказчик уведомил Подрядчика о том, что представленная документация не может быть принята в качестве результата выполненных работ согласно условиям Договора. Определив перечень недостатков и замечаний, Заказчик установил срок их устранения - 5 рабочих дней с момента получения требования (то есть по 14.04.2025).

В претензии также содержалась просьба об уплате ООО "КА" штрафа в размере 644 299,32 (шестьсот сорок четыре тысячи двести девяносто девять) рублей 32 копейки.

Представители ООО "КА" в ходе заседания Комиссии пояснили следующее:

Обязательства ООО "КА" по Договору были исполнены надлежащим образом, что подтверждается приложенными документами.

Заказчик, в свою очередь, ненадлежащим образом исполнил свои обязательства, что выразилось в затягивании сроков рассмотрения проектной документации, при этом ссылаясь на сроки, не предусмотренные N 190/НЗ от 15.01.2025, а также в отсутствии прямой коммуникации с рецензентами для уточнения замечаний и согласования корректировок, что привело к увеличению сроков исполнения работ.

Представители ООО "КА" отметили, что согласно п. 2.3.3 Договора Заказчик обязан был предоставить Подрядчику исходную проектную и техническую документацию, однако в нарушении указанного пункта исходные данные были предоставлены в непригодном для работы формате, а объем работ был необоснованно увеличен за счет необходимости оцифровки и актуализации материалов, при этом ннизкое качество исходных данных привело к дополнительным итерациям замечаний.

Несмотря на это, ООО "КА", действуя добросовестно, приступило к выполнению работ, однако из-за указанных обстоятельств не имело физической возможности уложиться в изначально установленные договором сроки.

Представители ООО "КА" отметили, что при этом Заказчик отказался от подписания дополнительного соглашения о продлении сроков исполнения договора, о чем стороны устно договорились. Таким образом, Заказчик не выполнил свои обязательства, но вины своей не признал, и, напротив, инициировал одностороннее расторжение договора без достаточных правовых оснований.

Представители ООО "КА" указали, что срок сдачи работ по договору был установлен до 10.03.2025, при этом ООО "КА" уведомило Заказчика в устной форме о готовности передать техническую часть проекта в срок. Исключением оставалась сметная документация, незавершенная из-за задержек в получении коммерческих предложений от заводов (до 1-2 месяцев из-за политики импортозамещения). От Заказчика был получен устный ответ о приеме работ в полной готовности.

Документация же в полном объеме была передана 14.03.2025, что подтверждается в уведомлении о расторжении договора от 23.04.2025 N 3247/АД.

В части предъявленной претензии Заказчика от 07.04.2025 г. N 2760/НЗ представители ООО "КА" отметили, что Заказчик потребовал устранить якобы допущенные недостатки, тогда как по анализу ООО "КА" претензия необоснована и противоречит утвержденному ТЗ. Объем замечаний был значительным и объективно требовал более 5 рабочих дней для устранения. К этой дате у ООО "КА" уже были подготовлены требуемые документы, что подтверждается письмом от ООО "КА" N 04-25-1200 от 07.04.2025.

3. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Ввиду того, что Исполнителем был выполнен ряд обязательств по Договору, а также принимались необходимые действия, направленные на исполнение обязательств по Договору, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по результатам проверки сведений, направленных Заказчиком - ПАО "Г" о недобросовестном Исполнителе - ООО "КА", руководствуясь Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211",

не включать сведения (вх. 11564/25 от 19.05.2025) от ПАО "Г" в отношении ООО "КА" (ИНН: <...>), с которым ПАО "Г" расторгло договор подряда от 11.11.2024 N УСЗ-893/2024, в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением договора.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.