Решение Московское УФАС России от 29.05.2025 N 077/07/00-6679/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей ООО "Д" в лице "...", ГАУ ЦТО в лице "...";

в отсутствие АО "Е", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела письмом Московского УФАС России от 26.05.2025 N ФК/21452/25,

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия ГАУ ЦТО (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку мебели (стол тип 4) для оснащения учреждений СПО в 2025 году (СПО2025-31) (реестровый N 32514735865) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель не согласен с оценкой своей заявки по показателю "Наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие финансовых ресурсов; обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов; опыт работы, связанный с предметом договора" (далее - критерий Материальные ресурсы) и отмечает, что в составе заявки им были представлены договор аренды здания и технологического оборудования со сроком действия с 28.12.2024 по 27.12.2025 с приложениями на срок действия контракта и акт приема передачи данного имущества.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положения о закупках товаров, работ, услуг государственного автономного учреждения города Москвы "Ц", утвержденного решением наблюдательного совета Государственного автономного учреждения города Москвы "Ц", протокол N 3-25 от "18" февраля 2025 года (далее - Положение о закупке).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

Заказчиком 11.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку мебели (стол тип 4) для оснащения учреждений СПО в 2025 году.

Начальная (максимальная) цена: 44 774 650,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 11.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 28.04.2025 10:00.

Дата подведения итогов: 15.05.2025.

Комиссия установила, что Заявителем подана заявка N 1.

Согласно итоговому протоколу от 15.05.2025 Заявитель по показателю Материальные ресурсы получил 10 баллов.

Комиссия, изучив материалы дела, установила, что согласно пункту 2 Информационной карты объектом Закупки является изготовление мебели (стол тип 4) для оснащения учреждений СПО в 2025 году (СПО2025-31).

В соответствии с пунктом 2.1.2 Порядка оценки заявок установлен показатель. "Наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов".

Показатель. "Наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов"

Значимость: 80%.

Коэффициент значимости: 0,8.

Содержание: Оценивается наличие у участника закупки оборудования и других материально-технических ресурсов, оцениваемых по показателю и необходимых для изготовления и/или поставки мебели, являющихся объектом закупки, а именно:

- станки, обеспечивающие производство товара или его отдельных элементов с соблюдением требований к качественным характеристикам товаров, установленных условиями технического задания (количество);

- производственное(-ые) помещение(-я), обеспечивающих производство товаров.

Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться только те сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе.

В случае наличия таких материально-технических ресурсов, в составе заявки предоставляются "Сводные сведения об обеспеченности оборудованием (об обеспеченности оборудованием (станки, обеспечивающие производство товара или его отдельных элементов)" (рекомендуемая форма сводных сведений представлена в Приложении N 2 к настоящему порядку оценки заявок).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

Документами, подтверждающими наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных установленным перечнем:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- договоры (лизинга), с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

- договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды). При этом не принимаются к учету договоры аренды, заключенные на неопределенный срок;

Порядок оценки: Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по следующей формуле =, где:

- предложение участника о наличии материально-технического ресурса в соответствии с Таблицей 1;

n - порядковый номер, соответствующий материально-техническому ресурсу, предлагаемого участником в соответствии с Таблицей 1.

Таблица 1

Количество баллов, присуждаемых при оценке наличия станков (НЦБj), определяется по формуле:

а) в случае если Кmax < Кпред, - по формуле:

НЦБj = x 100 x (Кi / Кmax);

б) в случае если Кmax >= Кпред, - по формуле:

НЦБj = x 100 x (Кi / Кпред);

при этом НЦБmax = КЗ x 100, где:

- коэффициент значимости.

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

НЦБmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Кпред - предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком и определено в размере 10 станков.

Количество баллов, присуждаемых при оценке площади производственного (-ых) помещения (-ий) (НЦБj), определяется по формуле:

а) в случае если Кmax < Кпред, - по формуле:

НЦБj = x 100 x (Кi / Кmax);

б) в случае если Кmax >= Кпред, - по формуле:

НЦБj = x 100 x (Кi / Кпред);

при этом НЦБmax = КЗ x 100, где:

- коэффициент значимости.

Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Кmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки;

НЦБmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком.

Кпред - предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком и определено в размере 1500 квадратных метров площадь производственного (-ых) помещения (-ий).

Оценка в 0 баллов будет присвоена:

- участнику конкурса в случае отсутствия предложения;

- участнику конкурса, который не представил или представил частично в составе своей заявки документы (копии документов), подтверждающие предоставленные сведения о наличии на праве собственности или ином праве оборудования, и других материальных ресурсов, необходимых для поставки товара.

Закупочная комиссия вправе проверить сведения, указанные в составе заявок участника закупки, в т.ч. путем выезда в местонахождение производственных площадей и(или) станков.

В целях проверки сведений председателем комиссии посредством электронной почты, указанной в заявке участника закупки, не позднее 15:00 рабочего дня, предшествующего дню посещения объекта участника закупки, направляется уведомление о посещении производственных площадей участника закупки.

Участник закупки не позднее 10:00 рабочего дня, следующего за днем получения на электронную почту уведомления, уведомляет председателя комиссии по электронной почте о контактном лице, уполномоченном на сопровождение членов комиссии в целях осмотра объекта участника закупки. Участник закупки обеспечивает доступ членов комиссии на объект не позднее 1 рабочего дня с даты направления уведомления председателем комиссии.

Целью осмотра объекта участника закупки является установление:

- фактического наличия у участника закупки производственных помещений и(или) станков, сведения о которых указаны в заявке участника закупки;

- возможности использования станков для изготовления товаров (или их составных элементов), предусмотренных документацией о закупке, путем демонстрации их работы.

Предоставление в ходе осмотра дополнительных подтверждающих документов, кроме оригиналов документов, представленных в составе заявки, участником закупки не предусматривается.

По итогам осмотра членами комиссии оформляется Акт осмотра производственных помещений и(или) станков с указанием отметок об их соответствии информации, представленной в заявке. Копия Акта, заверенная председателем комиссии, передается уполномоченному представителю участника закупки.

В случае отказа участника закупки в доступе членов закупочной комиссии в производственные помещения и(или) к станкам, либо в случае фактического отсутствия помещения и(или) станка, сведения о наличии у участника закупки производственных помещений и(или) станков считаются не представленными и не принимаются к оценке в рамках критериев оценки заявок участников закупки.

То есть, из буквального толкования вышеприведенных положений следует, что документами, подтверждающими наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных установленным перечнем:

- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

- Договоры (лизинга), с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

- договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды). При этом не принимаются к учету договоры аренды, заключенные на неопределенный срок.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что к оценке им были представлены следующие документы:

- договор аренды N 2 от 28.12.2024;

- приемо-сдаточный акт по договору N 2 от 28.12.2024;

- перечень арендуемого оборудования (приложение N 2 к договору N 2 от 28.12.2024);

- свидетельство о государственной регистрации права от 28.07.2007;

- инвентарная карточка учета ОС-6 N 00-000005 Форматно-раскроечный станок;

- инвентарная карточка учета ОС-6 N 00-000005 Кромкооблицовочный станок Compact PF (TS50A).

Относительно документов, предоставленных в качестве поддтверждения оборудования, Комиссия указывает, что приложение N 2 к договору аренды N 2 от 28.12.2024 не является документом, подтверждающим наличии у Заявителя станков, обеспечивающих производства товара, поскольку согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

При этом в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29.10.1998 N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)" договор лизинга - договор, в соответствии с которым арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить лизингополучателю это имущество за плату во временное владение и пользование.

Таким образом, Комиссия отмечает, что, учитывая, что договоров лизинга, с приложением актов, подтверждающих наличие у участника Закупки оборудования и других материальных ресурсов в составе заявки Заявителя не представлено, при оценке по указанному показателю комиссией Заказчика были правомерно засчитаны 2 станка, обеспечивающих производство товара, на которые Заявитель в составе заявки представил инвентарные карточки учета ОС-6.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об оценке заявки участника в части наличия оборудования принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требованиями Закона о закупках и признает довод в данной части необоснованным.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Относительно договора N 2 от 28.12.2024, приложенного в качестве подтверждения наличия производственных помещений, Комиссия отмечает следующее.

Как было ранее установлено, в рассматриваемом случае подтверждением наличия производственных помещений являются выписка из ЕГРН, подтверждающая право собственности и договор аренды на срок исполнения контракта.

Вместе с тем из буквального толкования порядка оценки участник предоставляет или договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, или выписку из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок.

То есть, в настоящем случае Заказчиком не установлено императивное требование о предоставлении сразу двух документов.

Между тем, как пояснил Заказчик, договор аренды нежилого помещения от 28.12.2024 N 2, заключенный сроком действия 12 месяцев, не учтен при оценке наличия производственных помещений, обеспечивающих производство товаров, в связи с отсутствием в составе заявки Заявителя выписки из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок.

Комиссия оценивает критически позицию Заказчику ввиду необязательности предоставления выписки из ЕГРН, подтверждающей право аренды.

Более того, Комиссия проанализировала оспариваемый документ и отмечает, что срок действия договора - с 28.12.2024 по 27.12.2025, то есть включает в себя срок исполнения обязательств по контракту в рамках Закупки.

Также фактический срок действия договора составляет 364 дня.

Согласно части 2 статьи 650 ГК РФ договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

При этом в силу статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени" календарный год - период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней.

Таким образом, оспариваемый договор не подлежит регистрации, а, следовательно, соответствует требованиям Закупочной документации.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанный договор должен быть принят к оценке.

Соответственно, действия Заказчика нарушают пунктом 2 части 1, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

Между тем, указанные действия Заказчика влекут за собой не только нарушение принципов равноправия и справедливости (пункт 1 статьи 3 Закона о закупках), но и принципа недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы в данной части.

В свою очередь, Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Закупочная процедура представляет собой совокупность действий заказчика, направленных на определение в порядке, установленном в положении о закупке, контрагента, с которым в последующем может быть заключен договор на лучших для заказчика условиях с точки зрения цены, качества и надежности закупаемых товаров (работ, услуг).

Резюмируя изложенное, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений, на основании конкретных фактических обстоятельств дела, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя на действия Заказчика частично обоснованной и необходимости в выдаче обязательного для исполнения предписания в целях устранения выявленного нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) на действия ГАУ ЦТО (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1, часть 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.