Решение Владимирское УФАС России от 29.05.2025 N 033/06/104-397/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГКУ ВО "Ц" о включении информации об АНО ДПО "С" (ИНН <...> КПП 330001001, место нахождения- 600016, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонения участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан по программе профессиональной подготовки по профессии "Охранник" (4 разряд) (город Александров).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

22.05.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГКУ ВО "Ц" (далее заказчик) о включении информации об АНО ДПО "С" (далее поставщик, исполнитель, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонения участника закупки от заключения контракта на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан по программе профессиональной подготовки по профессии "Охранник" (4 разряд) (город Александров).

Из обращения заказчика следует, что 20.05.2025 в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем запроса котировок на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан по программе профессиональной подготовки по профессии "Охранник" (4 разряд) (город Александров) признана заявка АНО ДПО "С".

20.05.2025 заказчик разместил проект контракта.

АНО ДПО "С" в регламентированный срок (21.05.2025) не выполнены действия, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

22.05.2025 заказчиком в соответствии с положениями части 6 статьи 51 Федерального закона был сформирован и размещен в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении АНО ДПО "С" от заключения контракта, сформировано и направлено соответствующее обращение о включении информации об АНО ДПО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель АНО ДПО "С" пояснил, что причиной пропуска сроков подписания контракта послужила смена директора. Заявка на участие в запросе котировок была подана 19.05.2025 за электронной подписью П.

С 20.05.2025 в АНО ДПО "С" на должность директора назначена Б. Процедура переназначения руководителя организации занимает до 5 календарных дней. ФНС сверяет данные руководителя с выпиской из ЕГРЮЛ.

На основании изложенного, представитель АНО ДПО "С" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

13.05.2025 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение N 0328200019925000027 о проведении электронного запроса котировок на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан по программе профессиональной подготовки по профессии "Охранник" (4 разряд) (город Александров).

Начальная (максимальная) цена контракта: 79 333,39 рублей.

20.05.2025 в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем запроса котировок на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан по программе профессиональной подготовки по профессии "Охранник" (4 разряд) (город Александров) признана заявка АНО ДПО "С".

20.05.2025 ГКУ ВО "Ц" разместило на сайте единой информационной системы (далее - ЕИС) проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона (подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, АНО ДПО "С" необходимо было в срок до 21.05.2025 посредством функционала электронной торговой площадки подписать контракт с одновременным размещением на площадке документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта (платежное поручение или независимая гарантия) (если такие документы необходимы).

По состоянию 21.05.2025 23:59 контракт на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан по программе профессиональной подготовки по профессии "Охранник" (4 разряд) (город Александров) не подписан, обеспечение исполнения контракта не предоставлено.

22.05.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемого запроса котировок.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон (подтвержденный факт смены директора), принимая во внимания действия поставщика, направленные на заключение контракта (письмо от 21.05.2025 N 154 направленное в адрес заказчика), Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях АНО ДПО "С" отсутствия реального намерения на уклонении от заключения и исполнения контракта на оказание услуг по профессиональному обучению безработных граждан по программе профессиональной подготовки по профессии "Охранник" (4 разряд) (город Александров).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения ГКУ ВО "Ц" о включении информации об АНО ДПО "С" (ИНН <...> КПП 330001001, место нахождения- 600016, <...>) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.