Решение Смоленское УФАС России от 29.05.2025 N 42/03-ГЗ

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 19.05.2025 N 55/25 "О проведении внеплановой проверки действий государственного заказчика - Главного управления ветеринарии Смоленской области, уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Участники Инспекции:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

проведена внеплановая проверка действий государственного заказчика - Главного управления ветеринарии Смоленской области (далее - Заказчик), уполномоченного органа- Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган), а также созданной ими закупочной комиссии.

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 19.05.2025 по 29.05.2025 включительно (9 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, <...>.

Предмет проверки: контроль за соблюдением государственным заказчиком - Главным управлением ветеринарии Смоленской области, уполномоченным органом - Главным управлением Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению Закона при проведении электронного аукциона: "Оказание услуг по реализации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Смоленской области" (извещение N 0163200000324006894).

Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона - поступление в адрес Смоленского УФАС России обращения физических лиц (вх. N 2367/25 от 24.04.2025) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона.

Из обращения физических лиц следует, что Заказчиком при проведении электронного аукциона с извещениями N 0163200000324006894 были нарушены требования Закона, в частности:

1) в Извещении об осуществлении закупки и контракте содержится разная информация о сроках выполнения работ;

2) Заказчиком установлен размер обеспечения исполнения контракта с нарушением Закона.

25.11.2024 уполномоченным органом на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) было опубликовано Извещение N 0163200000324006894 о проведении электронного аукциона; объектом закупки является оказание услуг по реализации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Смоленской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 800 000,00 руб.

Согласно Извещению

- размер обеспечения исполнения контракта составляет 5,00%;

- дата начала исполнения контракта - 01.01.2025, дата окончания исполнения контракта - 13.02.2026.

В соответствии с пунктом 11.1 контракта контракт вступает в силу с 01 января 2025 года и действует до полного исполнения обязательств сторонами, но не позднее 13 февраля 2026 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2024 N ИЭА1 на участие в закупке была подана единственная заявка, которая признана соответствующей требованиям Извещения; участник закупки с идентификационным номером 117792430 получил право заключить контракт.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

- срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы) (пункт 8);

- размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона) (пункт 17).

Согласно части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- проект контракта (пункт 5).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 96 Закона в случае установления заказчиком в соответствии с данной статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с Законом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 - 6.2-1 данной статьи.

Как указано выше, в рассматриваемом случае обеспечение исполнение контракта установлено в размере 5%, что не противоречит требованиям части 6 статьи 96 Закона.

Проект контракта содержит информацию о сроках действия, начала и окончания контракта, которая не противоречит информации, содержащейся в Извещении.

Таким образом, нарушений при проведении электронного аукциона не выявлено.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях государственного заказчика - Главного управления ветеринарии Смоленской области, уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлены.