Решение Мурманское УФАС России от 29.05.2025 N 051/06/99-305/2025

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 21.05.2024 N 44/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместителя руководителя Мурманского Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, без участия представителей:

Федерального государственного бюджетного учреждения науки Мурманского морского биологического института Российской академии и АСО "О", должным образом уведомленных о времени и месте заседания, проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в закупочной деятельности Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Мурманского морского биологического института Российской академии наук (далее - ФГБУН ММБИ РАН) при осуществлении закупки на поставку и отпуск автомобильного топлива по топливным картам в ЗАТО Александровск в 2025 г. (реестровый номер закупки 0349100000124000016).

Проверка начата 26 мая 2025 года, окончена 29 мая 2025 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило обращение АСО "О", согласно которому Заказчиком нарушен срок размещения в Единой информационной системе информации об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), а именно документов, подтверждающих надлежащее исполнение сторонами своих обязательств по контракту (подтверждающие изменения условий контракта, ненадлежащее исполнение или неисполнение обязательств по контракту).

Так, в реестре контракта в ЕИС заключенного 28.12.2024 не размещены:

документы о приемке за январь, февраль, март 2025, а также сведения об оплате поставленных товаров за январь, февраль, март 2025.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России не установила факта нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, ввиду следующего.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе одним из основополагающих принципов законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок является открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, которые обеспечиваются путем размещения информации в единой информационной системе.

В силу части 1 статьи 103 Закона о контрактной системе реестр контрактов, заключенных заказчиками, ведет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются, в том числе информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 утверждены Правила ведения в единой информационной системе в сфере закупок реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Согласно пункту 11 Правил в реестр контрактов подлежат включению, в том числе следующие информация и документы об исполнении контракта (электронный документ или электронный образ бумажного документа для всех документов ниже):

документ о приемке (подп. "а"); платежный документ (подп. "в"); документ, определяющий ненадлежащее исполнение контракта или неисполнение контракта с указанием допущенных нарушений (подп. "е"); требование заказчика или поставщика об уплате неустойки, направленное соответственно поставщику или заказчику, решение суда о взыскании неустойки (при наличии) (подп. "е"); документ, подтверждающий уплату такой неустойки (подп. "е"3);

- размер списанной заказчиком или поставщиком неустойки, документ, подтверждающий списание такой неустойки (подп. "е"); сумма денежных средств, удержанная заказчиком из денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, или истребованная заказчиком у гаранта по независимой гарантии и уплаченная гарантом, а также документ, подтверждающий удержание таких денежных средств или их истребование у гаранта по независимой гарантии (подп. "е").

28.12.2025 между Заказчиком и обществом с ограниченной ответственностью "Б" заключен контракт N 16/2024 (далее - Контракт) на поставку и отпуск автомобильного топлива по топливным картам в 2025 году. (реестровый номер 1519380014424000023 контракта: 1519380014424000023).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта его предметом является - поставка и отпуск автомобильного топлива по топливным картам в 2025 году.

Подпунктом 1.1.1. пункта 1.1 Контракта определено, что Поставщик обязуется поставить и передать Заказчику горюче-смазочные материалы (далее - ГСМ, товары) по наименованиям, в количестве и качества согласно Спецификации (приложение N 1) и условиям Контракта, а также обеспечить заправку автотранспортных средств Заказчика через сеть автозаправочных станций и комплексов (далее - АЗС), расположенных на территории Мурманской области и указанных в перечне АЗС (приложение N 3).

В соответствии с пунктом 1.2. Контракта получение Заказчиком ГСМ осуществляется при предъявлении смарт-карты, при соблюдении условий Контракта. Смарт-карты являются средством учета операций получения товаров Заказчиком.

Согласно пункту 1.3. Контракта место поставки (отпуска) Товара: Россия, Мурманская обл., сеть АЗС/АЗК в ЗАТО Александровск Мурманской области.

Заказчик получает товары непосредственно на АЗС. Право собственности на товары, полученные на условиях Контракта, переходит к Заказчику в момент их непосредственного получения на АЗС.

Пунктом 2.4.4. Контракта регламентировано, что расчет осуществляется ежемесячно за фактически поставленный Товар. Оплата за поставленный товар (партию товара) осуществляется в течение 7 (семи) рабочих дней со дня подписания Заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 5.3 настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта поставка товара осуществляется с 01 января 2025 года в срок по 25 декабря 2025 года включительно.

Согласно пункту 4.2. Контракта датой поставки товара считается дата получения Заказчиком ГСМ на АЗС при предъявлении смарт-карты.

В соответствии с пунктом 5.2. Контракта поставщик ежемесячно в срок до 10- го числа месяца, следующего за отчетным, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в единой информационной системе структурированный документ о приемке, который должен содержать сведения, предусмотренные ч. 13 ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

Расчетным (отчетным) периодом по настоящему Контракту является календарный месяц с 1 по 29,30 (31) число в пределах срока действия Контракта.

Таким образом, в соответствии с условиями Контракта, сроки оказания услуг по поставке и отпуск автомобильного топлива определены с 01.01.2025 по 25.12.2025 а расчет осуществляется за фактически поставленный Товар.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, в действиях ФГБУН ММБИ РАН отсутствуют нарушения по размещению документов, подтверждающих надлежащее исполнение сторонами своих обязательств в ЕИС, поскольку автомобильное топливо не заправлялось в связи с отсутствием такой необходимости.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС не усматривает нарушений в действиях Заказчика в части нарушения сроков размещения документов, подтверждающих надлежащее исполнение сторонами своих обязательств по Контракту.

Также в ходе внеплановой проверки Комиссия не выявила иных нарушений Заказчиком положений Закона о контрактной системе, в том числе при выборе способа определения поставщика, при описании объекта закупки, при установлении требований к участникам закупки и сроков подачи заявок.

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

Признать действия Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения науки Мурманский морской биологический институт Российской академии наук при осуществлении закупки на поставку и отпуск автомобильного топлива по топливным картам в ЗАТО Александровск в 2025 г. (реестровый номер аукциона 0349100000124000016 соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.