Решение Тульское УФАС России от 29.05.2025 N 071/10/99-495/2025

В соответствии с приказом Тульского УФАС России N 56/25 от 22.05.2025 "О проведении внеплановой проверки", в связи с обнаружением Тульским УФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), проведена внеплановая проверка действий государственного дошкольного образовательного учреждения Тульской области "У" (ИНН <...>) (далее - Заказчик, Учреждение) при исполнении предписания по делу N 071/10/104-369/2025 от 22.04.2025, выданного по результатам рассмотрения обращения Заказчика о размещении информации об индивидуальном предпринимателе Н. (далее - ИП Н.) (ИНН <...>; 305026, Курская область, город Курск, п. Аккумулятор, д. 38, ком. 40) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) по причине уклонения участника закупки от заключения контракта на выполнение работ по монтажу и демонтажу ограждения по периметру, расположенного по адресу <...> (закупка N 0366200035625001906) (далее - Закупка), на предмет соблюдения требований Закона, при участии посредством видеоконференцсвязи - заведующего государственным дошкольным образовательным учреждением Тульской области "У", действующего на основании устава.

Проверка начата 22.05.2025, окончена 29.05.2025.

Изучив материалы настоящего дела, Комиссия

В силу пункта 5 части 15 статьи 99 Закона контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании части 7 статьи 104 Закона, подпункта "а" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

17.04.2025 (вх. N 2577/25) в Тульское УФАС России поступило обращение Учреждения о размещении информации ИП Н. в реестре недобросовестных поставщиков по причине уклонения участника закупки от заключения контракта на выполнение работ по монтажу и демонтажу ограждения по периметру, расположенного по адресу <...> (закупка N 0366200035625001906).

22.04.2025 по результатам рассмотрения обращения Заказчика и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки Закупки, Комиссией Тульского УФАС России было принято решение по делу N 071/10/104-369/2025 о не включении информации об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков по причине нарушения Учреждением установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта. А именно: в действиях Заказчика было выявлено нарушение подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона в части оформления протокола признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта от 16.04.2025 - указанный протокол не содержит идентификационный номер заявки участника, признанного уклонившимся, а также не указывает конкретные требования, не выполненные данным участником в рамках процедуры заключения контракта.

Пункт 2 части 22 статьи 99 Закона гласит, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В целях устранения выявленных нарушений субъектам контроля Тульского УФАС России было выдано обязательное для исполнения предписание.

Согласно части 23 статьи 99 Закона предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с выданным предписанием по делу N 071/10/104-369/2025 от 22.04.2025 субъектам контроля Тульского УФАС России надлежало выполнить следующие действия:

1. Заказчику:

- отменить процедуру подписания контракта с ООО "Т";

- отменить протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.04.2025 N ППУ20_1;

- привести содержание протокола признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта в полное соответствие с требованиями Закона и с учетом решения от 22.04.2025 по делу N 071/10/104-369/2025;

- разместить соответствующую информацию на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru).

2. Оператору электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) обеспечить возможность Заказчику исполнить пункт 1 настоящего предписания.

3. Заказчику, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 22.04.2025 по делу N 071/10/104-369/2025.

4. Срок исполнения предписания - не позднее 14.05.2025.

5. Заказчику уведомить Тульское УФАС России об исполнении предписания не позднее 14.05.2025 (с приложением копий документов, подтверждающих исполнение предписания).

Указанные решение и предписание в установленные Законом сроки были изготовлены Управлением в полном объеме (25.05.2025), в указанную дату направлены лицам, участвующим в деле, по адресам электронной почты, содержащимся в обращении Заказчика, и размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

Анализ сведений, содержащихся в единой информационной системе в сфере закупок в отношении Закупки, показал, что по состоянию на 15.05.2025 Заказчиком процедура подписания контракта с ООО "Т" не отменена; протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.04.2025 N ППУ20_1 не отменен и, как следствие, его содержание не приведено в соответствие с требованиями Закона и с учетом решения от 22.04.2025 по делу N 071/10/104-369/2025.

Более того, 28.04.2025 по итогам Закупки между Учреждением и ООО "Т" заключен контракт N 0366200035625001906УДС на выполнение работ по монтажу и демонтажу ограждения по периметру, расположенного по адресу <...>.

С учетом того, что в установленные предписанием по делу N 071/10/104-369/2025 сроки информация об исполнении предписания от субъектов контроля в адрес Управления не поступила; факт неисполнения предписания подтверждается сведениями, содержащимися в единой информационной системе в сфере закупок, в рамках проведенная данного контрольного мероприятия в адрес Заказчика был сделан запрос информации, в соответствии с которым Учреждению было предложено предоставить следующую информацию:

- сведения о текущей стадии исполнения предписания по делу N 071/10/104-369/2025 от 22.04.2025 с подтверждающими документами и сведениями;

- причины, по которым Тульское УФАС России не было уведомлено в установленные сроки об исполнении указанного предписания (в случае исполнения предписания по делу N 071/10/104-369/2025 от 22.04.2025);

- в случае неисполнения предписания по делу N 071/10/104-369/2025 от 22.04.2025 письменные пояснения причин отказа от исполнения указанного предписания.

Из ответа Заказчика следует, что предписание по делу N 071/10/104-369/2025 от 22.04.2025 не исполнено. Причиной не исполнения предписания является допущенная Учреждением техническая ошибка при указании адреса электронной почты Учреждения в единой информационной системе в сфере закупок (указан неверный адрес), в связи с чем решение и предписание по делу N 071/10/104-369/2025 от 22.04.2025 не были получены Заказчиком.

28 мая 2025 в единой информационной системе в сфере закупок Заказчиком размещен надлежащий адрес электронной почты Учреждения.

Как пояснил участвующий в заседании Комиссии представитель Заказчика, информацию об итогах рассмотрения Тульским УФАС России обращения Учреждения о размещении информации ИП Н. в реестре недобросовестных поставщиков, размещенную в единой информационной системе в сфере закупок, Заказчик не изучал и не отслеживал.

Представитель Заказчика отметил, что от надлежащего исполнения предписания по делу N 071/10/104-369/2025 от 22.04.2025 Учреждение не отказывается; указанное предписание не исполнено не преднамеренно.

Как следует из пункта 2 части 22 статьи 99 Закона, предписание контрольного органа в сфере закупок является обязательным для исполнения субъектами контроля.

В рассматриваемом случае, предписание по делу N 071/10/104-369/2025 от 22.04.2025 не исполнено, что свидетельствует о нарушении Заказчиком пункта 2 части 22, части 23 статьи 99 Закона.

При этом, цель выдачи предписания антимонопольного органа заключается в устранении (прекращении) выявленных им нарушений законодательства о закупках на основании и во исполнение решения антимонопольного органа. В рассматриваемом случае, такая цель бездействием Заказчика достигнута не была.

В силу части 25 статьи 99 Закона в случае поступления информации о неисполнении выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания соответствующий орган контроля вправе применить к не исполнившему такого предписания лицу меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В связи с допущенными нарушениями в действиях Заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99 Закона, Правилами, Комиссия

1. Признать Заказчика нарушившим пункт 2 части 22, часть 23 статьи 99 Закона.

2. Вследствие того, что по итогам Закупки 28.04.2025 между Заказчиком и ООО "Т" заключен контракт N 0366200035625001906УДС на выполнение работ по монтажу и демонтажу ограждения по периметру, расположенного по адресу <...>, обязательное для исполнения предписание не выдавать.

3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.