Решение Новосибирское УФАС России от 29.05.2025 N 054/06/104-1375/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - МКУ Центр "Ж", подрядчика - ООО "П", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение МКУ Центр "Ж" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ Центр "Ж" от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту помещения охраны, холла (извещение N 0851300008925000023),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКУ Центр "Ж" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКУ Центр "Ж" от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту помещения охраны, холла (извещение N 0851300008925000023).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

24.03.2025 между заказчиком и ООО "П" был заключен контракт N РЭА2-2025 на выполнение работ по ремонту помещения охраны, холла.

Согласно п. 9.2.1 контракта подрядчик обязан выполнить в полном объеме работы, предусмотренные п. 1.1 контракта. Качество, объем и сроки проведения указанных работ должны соответствовать условиям контракта, а также установленным требованиям технической документации, строительным нормам, правилам в Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 контракта выполнение работ в полном объеме осуществляется в срок: с даты заключения контракта и до 16.06.2025 года, в соответствии с календарным графиком выполнения работ (приложение N 3 к контракту).

Подрядчик выполняет работы в соответствии описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), со сметной документацией и дефектной ведомостью.

Промежуточные сроки выполнения работ, их виды, объемы определяются календарным графиком выполнения работ.

Датой фактического окончания выполнения работ считается дата подписания заказчиком документа о приемке.

Согласно календарному графику выполнения работ подрядчик обязан приступить к выполнению работ (демонтаж) с 23.04.2025.

28.04.2025 заказчик направил претензию ООО "П" с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ в соответствии с контрактом.

ООО "П" не приступило к выполнению работ.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

13.05.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 13.05.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 13.05.2025, следовательно, 13.05.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 26.05.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок подрядчик не предпринял действий по исполнению обязательств по контракту. До вступления в силу решения об одностороннем отказе ООО "П" не приступило к выполнению работ в соответствии с контрактом.

27.05.2025 Новосибирским УФАС России в адрес ООО "П" было направлено уведомление от 27.05.2025 N 08/6456/25 с требованием о представлении письменных пояснений по факту неисполнения обязательств по контракту. Вместе с тем, ООО "П" пояснений не представило.

29.05.2025 в ходе телефонного разговора с сотрудником Новосибирского УФАС России директор ООО "П" сообщил о том, что обязательства по данному контракту не были исполнены ввиду наложения на подрядчика судебного штрафа. Также директор ООО "П" сообщил о том, что заказчик - МКУ Центр "Ж" был уведомлен о причине невозможности приступить к выполнению работ по контракту.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "в" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "П" не приступило к выполнению работ по контракту.

Комиссии Новосибирского УФАС России и заказчику от ООО "П" не были представлены какие-либо документы и сведения, подтверждающие невозможность исполнения контракта.

Таким образом, заказчик правомерно принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, вышеизложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "П", выраженное в непринятии мер к надлежащему исполнению контракта.

ООО "П" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом подрядчиком не представлено.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Таким образом, поскольку ООО "П" не были надлежащим образом исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>), об участнике и директоре ООО "П" - Ц. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.