Решение Калининградское УФАС России от 29.05.2025 N 039/06/51-551/2025

Резолютивная часть объявлена 29.05.2025

Изготовлено в полном объеме 03.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б.У. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии заявителя - ИП Б.Е. (лично), представителя заказчика - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц": Л. (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ИП Б. (вх. N 4133/25 от 22.05.2025) на действия заказчика - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц" (далее - Заказчик)

при осуществлении закупки, проводимой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), предметом которой является покрывало (извещение N 0335200005225000022) (далее - закупка), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 22.05.2025 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при заключении контракта.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель указывает, что Заказчик направил ему на подписание проект контракта не в соответствии с извещением и его предложением.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик полагает, что жалоба Заявителя является необоснованной, поскольку в настоящий момент Заявитель подписала проект контракта в редакции с учетом вынесенного предписания, то есть согласилась со всеми его условиями в полном объеме.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 04.04.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200005225000022 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 780 800,64 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 23.04.2025 N ИЗТ2 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 118601469 (Заявитель).

Согласно пункту 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

21.05.2025 Заказчиком размещен проект контракта на подписание Заявителю, в котором, в том числе содержится приложение N 1 к Проекту контракта "Техническое задание".

Описание объекта закупки в направленном проекте контракта 21.05.2025 - приложение N 1 к Проекту контракта "Техническое задание" Заказчиком изложено в следующей редакции:

"1.Наименование товара (объекта закупки): покрывала (далее - Товар).

2.Срок и место поставки Товара: с даты заключения Контракта в течение 40 (сорока) календарных дней. Поставщик не менее чем за 2 (два) рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Поставщик не имеет права самостоятельно изменить вид и количество поставляемого Товара.

Место поставки Товара: Калининградская область, Багратионовский район, поселок Северный, здание N 4;

3.Требования к поставляемому Товару: Покрывала выполнены из ткани плотного типа, сложного плетения, изготовленной из окрашенных нитей, хорошо держать форму, ткань не жесткая; ткань должна быть чистой, без производственных дефектов и повреждений поверхности, цветоустойчивой, устойчивой к деформации при чистке (стирке), не выгорать на свету, не линять;

4.Технология пошива: в течение 2 (двух) рабочих дней, с даты заключения Контракта, Поставщик предоставляет Заказчику образцы ткани на покрывала, которые Заказчик согласовывает и утверждает в течение 2 (двух) рабочих дней. Согласование образцов по электронному каталогу или по иному не допускается.

Все работы по доставке Товара и его погрузке-разгрузке осуществляется силами и средствами

Поставщика. При транспортировке товара упаковка не должна быть нарушена. Товар должен быть без дефектов. С товаром предоставляются документы, подтверждающие качество товара, правила эксплуатации, правила ухода.

Используемые материалы должны быть новыми, не бывшим в употреблении, обеспечивать предусмотренную производителем функциональность, по качеству и комплектности соответствовать принятым стандартам и требованиям, действующим в Российской Федерации, функциональным и качественным характеристикам для данной группы товаров.

Позиции по КТРУ, ОКПД2: Покрывало (13.92.29.190-00000003), Изделия текстильные готовые прочие, не включенные в другие группировки (13.92.29.190) Количество: 192 штуки; Страна происхождения товара Российская Федерация;

Характеристики объекта закупки: электронный контракт, пункт 3.1. объект закупки

Тип покрывала по виду прошивки: Стеганое; Ширина:> 160 и <= 170 Сантиметр;

Тип ткани: Синтетическая; Длина:> 240 и <= 250 Сантиметр;

Одноцветное покрывало: Да; Наличие утеплителя: Да;

Тип покрывала по количеству рабочих поверхностей: Одностороннее;".

Согласно пояснениям Заявителя при изучении Технического задания (Приложение N 1) установлено, что текст Технического задания в проекте контракта отличается от текста, который был приведен в проекте контракта, приложенном к извещению о закупке. Так, в проекте контракта

Техническое задание (Приложение N 1) выглядело следующим образом: "Включается информация о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара) указанная в заявке на участие в конкурентной закупке в электронной форме Поставщика, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Прилагается отдельным файлом". В то же время, в направленном заказчиком контракте, текст Технического задания, помимо информации о товаре, содержит сроки и место поставки, требования к поставляемому товару, а также технологию пошива (пункт 4 Технического задания): "В течение 2 (двух) рабочих дней, с даты заключения Контракта, Поставщик предоставляет Заказчику образцы ткани на покрывала, которые Заказчик согласовывает и утверждает в течение 2 (двух) рабочих дней. Согласование образцов по электронному каталогу или по иному не допускается". Тем самым Заказчик фактически устанавливает новые требования как к самому товару (тип ткани и ее цвет - по согласованию с заказчиком, поскольку за заказчиком устанавливается право выбрать ткань, из которой будут изготовлены покрывала, по представленным образцам), так и к порядку исполнения договора: помимо срока поставки устанавливается срок, в течение которого поставщик должен лично представить заказчику образцы ткани (в течение двух рабочих дней), поскольку согласование по каталогам исключено. Заказчик же приобретает право согласовать выбранные образцы ткани (в течение 2 рабочих дней) Тем самым, в договор поставки включены элементы договора подряда, так как заказчик фактически закупает пошив покрывал и может влиять непосредственно на сам процесс их изготовления.

Комиссия, проанализировав извещение об осуществлении закупки, направленный проект контракта с приложениями в редакции 21.05.2025, выслушав доводы сторон, приходит к следующим выводам.

При формировании извещения об осуществлении закупки N 0335200005225000022 Заказчиком были размещены следующие приложения:

- обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

- приложение N 1 к контракту техническое задание;

- проект контракта.

В проекте контракта, размещенном в составе извещения об осуществлении закупки N 0335200005225000022 содержится, в том числе информация о приложении N 1 к Контракту

Техническое задание, в котором установлено следующее:

"Включается информация о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара) указанная в заявке на участие в конкурентной закупке в электронной форме Поставщика, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Прилагается отдельным файлом".

В приложении N 1 к контракту техническое задание, размещенном в составе извещения об осуществлении закупки отдельным файлом указана, в том числе следующая информация:

"Наименование товара: покрывала (далее - Товар).

Срок и место поставки Товара: с даты заключения Контракта в течение 40 (сорока) календарных дней. Поставщик не менее чем за 2 (два) рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Поставщик не имеет права самостоятельно изменить вид и количество поставляемого Товара.

Место поставки Товара: Калининградская область, Багратионовский район, поселок Северный, здание N 4;

Требования к поставляемому Товару: Покрывала выполнены из ткани плотного типа, сложного плетения, изготовленной из окрашенных нитей, хорошо держать форму, ткань не жесткая; ткань должна быть чистой, без производственных дефектов и повреждений поверхности, цветоустойчивой, устойчивой к деформации при чистке (стирке), не выгорать на свету, не линять;

Технология пошива: В течение 2 (двух) рабочих дней, с даты заключения Контракта, Поставщик предоставляет Заказчику образцы ткани на покрывала, которые Заказчик согласовывает и утверждает в течение 2 (двух) рабочих дней. Согласование образцов по электронному каталогу не допускается.

Все работы по доставке Товара и его погрузке-разгрузке осуществляется силами и средствами

Поставщика. При транспортировке товара упаковка не должна быть нарушена. Товар должен быть без дефектов. С товаром предоставляются документы, подтверждающие качество товара, правила эксплуатации, правила ухода.

Используемые материалы должны быть новыми, не бывшим в употреблении, обеспечивать предусмотренную производителем функциональность, по качеству и комплектности соответствовать принятым стандартам и требованиям, действующим в Российской Федерации, функциональным и качественным характеристикам для данной группы товаров".

Таким образом, Комиссией установлено, что "Требования к поставляемому Товару" и "Технология пошива" были включены Заказчиком в направленный проект контракта 21.05.2025 в соответствии с приложением N 1 к контракту техническое задание, размещенному в составе извещения об осуществлении закупки.

Однако необходимо отметить следующее.

На основании подпунктов "а", "б" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 5.2 части 1 настоящей статьи, закупка товара на сумму, не превышающую пяти миллионов рублей, может осуществляться в электронной форме с использованием электронной площадки. Годовой объем закупок, осуществляемых в таком порядке, не должен превышать сто миллионов рублей. Закупка товара в соответствии с настоящей частью осуществляется в следующем порядке:

- в целях участия в проводимых на электронной площадке закупках, предусмотренных настоящей частью, участники закупки вправе сформировать на электронной площадке, подписать усиленной электронной подписью и разместить на такой электронной площадке предварительное предложение о поставке товаров (далее - предварительное предложение), содержащее в отношении каждого товара, предлагаемого таким участником закупки к поставкам:

а) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

б) товарный знак (при наличии).

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

а) адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

б) информацию, указанную в пунктах 1 - 3, 9, 10, 13, 15, 17, 18 и 24 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

в) наименование товара и его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, начальную цену единицы товара с учетом стоимости доставки, налогов, сборов и иных обязательных платежей, количество закупаемого товара, единицу измерения товара по общероссийскому классификатору, используемому для количественной оценки технико-экономических и социальных показателей, срок и место поставки товара по общероссийскому (общероссийским) классификатору (классификаторам), используемому (используемым) для сопоставимости и автоматизированной обработки информации в разрезах административно-территориального деления, систематизации и однозначной идентификации на всей территории Российской Федерации муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в их состав. Предусмотренный настоящим подпунктом срок поставки товара исчисляется календарными днями и указывается в извещении об осуществлении закупки в календарных днях;

г) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 23 и 25 статьи 95 настоящего Федерального закона;

д) требования, предъявляемые к участникам закупки и предусмотренные частями 1 и 2 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии);

е) требование, устанавливаемое в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии).

Таким образом, в силу подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закон о контрактной системе заказчик при формировании извещения об осуществлении закупки указывает наименование товара, а также его характеристики с использованием каталога товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог). Если описание объекта закупки, содержащее характеристики товара, не сформировано и не включено в позицию каталога, возможность реализации положений подпункта "в" пункта 3 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе отсутствует, поскольку в этом случае указать в извещении об осуществлении закупки характеристики закупаемого товара с использованием каталога невозможно. В этой связи закупка товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, осуществляется при наличии в каталоге позиции, содержащей описание объекта закупки, включающее характеристики товара. Аналогичная позиция содержится в письме Минфина России от 10.08.2023 N 24-03-06/75075.

В силу пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 настоящей части с использованием электронной площадки:

а) определяет из числа всех предварительных предложений, размещенных в соответствии с пунктом 1 настоящей части, не более пяти заявок на участие в закупке (предварительных предложений), соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктами "в" и "е" пункта 3 настоящей части, и содержащих наименьшие цены за единицу товара, являющегося объектом закупки. При этом при определении таких заявок не учитываются заявки участников закупки, у которых отсутствует не заблокированное в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта количество товара в размере количества закупаемого товара, предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части;

б) присваивает каждой заявке на участие в закупке, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, идентификационный номер, порядковый номер в порядке возрастания цены за единицу товара, предусмотренной подпунктом "е" пункта 1 настоящей части. Первый порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, содержащей наименьшую цену за единицу товара. В случае, если несколько заявок на участие в закупке содержат одинаковую цену за единицу товара, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, поданной участником закупки, разместившим в соответствии с пунктом 1 настоящей части предварительное предложение в отношении такого товара ранее других участников закупки. В случае, если в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта определена одна заявка на участие в закупке, такой заявке присваивается первый порядковый номер;

в) направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" настоящего пункта и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 настоящей части, пунктом 2 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона;

г) в случае указания участником закупки в предварительном предложении в соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 настоящей части максимального количества товара блокирует количество товара, указанное в соответствии с таким подпунктом в предварительном предложении каждого участника закупки, заявка которого направлена в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, в размере предусмотренного в извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "в" пункта 3 настоящей части количества закупаемого товара.

Комиссия отмечает, что участники закупки не знакомятся с извещением о закупке и приложенными к нему документами с целью последующего заполнения заявок. Как следует из пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, предварительные предложения отбираются оператором электронной площадки посредством механического сопоставления параметров, указанных заказчиком в извещении о закупке с использованием КТРУ в структурированном виде, с параметрами, отраженными в предварительном предложении участника закупки.

Таким образом, при проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик не должен включать в извещение об осуществлении закупки дополнительные требования к товару, не предусмотренные позицией КТРУ.

Включение Заказчиком в приложение N 1 к контракту техническое задание "Требований к поставляемому Товару" и "Технологии пошива" фактически дополняет описание объекта закупки информацией, не предусмотренной позицией КТРУ.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика при направлении 21.05.2025 проекта контракта нарушают требования подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51, пункта 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе. Довод жалобы Заявителя является обоснованным.

В результате проведения внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе были установлены следующие обстоятельства.

Как уже ранее было установлено при осуществлении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе запрещено указать информацию, не предусмотренную позицией КТРУ.

При осуществлении закупки N 0335200005225000022 Заказчиком использовалась позиция КТРУ:

"13.92.29.190-00000003 Покрывало", которая содержит в себе следующее описание товара:

Комиссией установлено, что по закупке N 0335200005225000022 с использованием позиции КТРУ: "13.92.29.190-00000003 Покрывало" Заказчиком сформировано следующее описание товара:

При этом, в приложении N 1 к контракту техническое задание, размещенном в составе извещения функциональных и технических характеристик Товара:

Количество покрывал по цвету:

а. бежевый 71 штука;

б. светло-коричневый 65 штук;

в. светло-фиолетовый 56 штук;

Гарантийный срок на Товар - не менее 12 (Двенадцати) месяцев с даты подписания Заказчиком документа о приемке".

Комиссией установлено, что характеристики товара, такие как: тип ткани - канвас; тип строчки прошивки покрывала - венецианская решетка; цвет, по согласованию - бежевый, светло-коричневый, светло-фиолетовый; подкладочная ткань - однотонная микрофибра в тон ткани покрывала; наполнитель - синтепон; толщина наполнителя, см - 1; плотность наполнителя, г/м2 - 80; обработка края - шов в подгибку, внахлест 4 см; количество покрывал по цвету: а. бежевый 71 штука; б. светло-коричневый 65 штук; в. светло-фиолетовый 56 штук включены были Заказчиком в приложение N 1 к контракту техническое задание, размещенное в составе извещения об осуществлении закупки, не в соответствии с позицией КТРУ: "13.92.29.190-00000003 Покрывало".

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика при формировании извещения об осуществлении закупки нарушают требования части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Учитывая тот факт, что допущенные нарушения подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе при направлении Проекта контракта нарушают права и законные интересы Заявителя, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос

Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Б.Е. обоснованной.

2. Признать заказчика - Государственное казенное учреждение Калининградской области "Ц" нарушившим часть 3 статьи 7, подпункт "д" пункта 1 части 2 статьи 51, пункта 7 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.