Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.05.2025 N 44-1357/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей СПб ГБУ центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Центр содействия семейному воспитанию N 11" (далее - Заказчик),

ООО "С" (далее - Заявитель), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12358/25 от 26.05.2025) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по осуществлению строительного контроля за выполнением выборочного капитального ремонта здания литера А (2 очередь) по адресу: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов, д. 18, корп. 3, литер А., Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение центр для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Центр содействия семейному воспитанию N 11" (извещение номер 0372200144125000043) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании

п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено 19.05.2025 единой информационной системе, номер извещения 0372200144125000043. Начальная (максимальная) цена контракта - 312 256, 67 рублей.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в не установление требований к участникам закупки в части обязанности являться членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ.

Заказчик с доводами жалобы согласен.

Информация, изложенная в жалобе, представленные и размещенные в ЕИС документы и сведения подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно подпункту 1 пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся объектом закупки.

В соответствии со статьей 53.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выполнение функций строительного контроля допускается только лицами, имеющими членство в саморегулируемой организации (СРО) в соответствующей области - в данном случае в области строительства или архитектурно-строительного проектирования. Отсутствие такого членства делает невозможным законное исполнение соответствующего вида работ (услуг).

Следовательно, требование о наличии у участника закупки членства в СРО в контексте осуществления строительного контроля носит императивный характер и обусловлено положениями законодательства Российской Федерации. Оно не является дополнительным требованием в понимании части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а представляет собой обязанность, напрямую вытекающую из требований иного нормативного правового акта.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчик обязан указывать в извещении о проведении закупки установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования к участникам закупки. Таким образом, неустановление в извещении требования о наличии у участника членства в соответствующей СРО при закупке строительного контроля является прямым нарушением указанной нормы.

Как установлено Комиссией УФАС, в извещении о проведении запроса котировок требование о наличии у участника членства в саморегулируемой организации, предусмотренное статьей 53.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Заказчиком указано не было.

Заказчик в представленном отзыве на жалобу не оспаривал данный довод, признал наличие технической ошибки и подтвердил, что обязанность по включению такого требования действительно не была реализована надлежащим образом.

Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в неустановлении в извещении требования к участникам закупки, предусмотренного законодательством Российской Федерации, нарушают как подпункт 1 пункта 1 части 1 статьи 31, так и часть 4 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС подчеркивает, что обязанность по включению в извещение требований законодательства, регулирующего допуск к выполнению определенных видов деятельности, направлена на обеспечение законности исполнения контракта и на недопущение участия в закупке лиц, не имеющих права на оказание соответствующих услуг.

Нарушение указанной обязанности создает риск заключения и исполнения контракта с лицом, не соответствующим требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации, что влечет нарушение публичных интересов и подрывает принципы правовой определенности и добросовестности контрактной системы.

Таким образом, доводы Заявителя признаются обоснованными, а в действиях Заказчика установлены нарушения п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, котировочной комиссии и оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.