Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.05.2025 N 44-1356/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Детская городская клиническая больница N 5 имени Нила Федоровича Филатова" (далее - Заказчик):

ООО "С" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12360/25 от 26.05.2025) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по замене линолеума на путях эвакуации, в здании по адресу: СПб, ул. Бухарестская. л.134. лит. А (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 18.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200038325000161. Начальная (максимальная) цена контракта - 5 686 834, 51 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, выразившееся, по его мнению, в неправомерных действиях при заключении контракта.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.05.2025 N ИЭОК1, победителем конкурса признано ООО "С".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 ст. 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком сведений, Комиссия УФАС установила, что Заказчиком в порядке ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи был размещен проект контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

В соответствии с ч.ч. 3, 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник подписал проект контракта и разместил в электронной форме независимую гарантию, подтверждающую предоставление обеспечения исполнения контракта.

23.05.2025 года Заказчиком опубликован протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта, в обоснование которого указано, что представленная независимая гарантия, по мнению Заказчика, не соответствует требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, поскольку оформлена с нарушением условий типовой формы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397.

Комиссия УФАС считает указанные доводы несостоятельными по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе, заказчик вправе требовать от участника обеспечения исполнения контракта в форме независимой гарантии. Перечень требований к такой гарантии установлен частью 2 указанной статьи, а в соответствии с частью 8.2 статьи 45 Правительство Российской Федерации наделено полномочием утверждать типовую форму независимой гарантии, применяемой для целей Закона N 44-ФЗ, а также дополнительные требования к ней.

В целях реализации данной нормы Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 08.11.2013 N 1005, которым утверждены дополнительные требования и типовая форма независимой гарантии, применяемые исключительно в рамках Закона о контрактной системе.

Таким образом, надлежащее оформление независимой гарантии в целях обеспечения исполнения контракта по Закону о контрактной системе возможно только при соблюдении требований, установленных Постановлением N 1005, и использовании соответствующей типовой формы, утвержденной указанным постановлением.

Между тем, Заказчик, формулируя вывод о несоответствии предоставленной гарантии, не обосновала применение именно Постановления N 1005, а напротив, указала на Постановление Правительства РФ от 09.08.2022 N 1397, которое регулирует порядок предоставления независимых гарантий исключительно в рамках Закона N 223-ФЗ. Следовательно, такое обоснование не может признаваться надлежащим, поскольку основано на нормативном акте, не подлежащем применению к закупкам, осуществляемым в рамках Закона о контрактной системе.

Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении Заказчиком требований п. п. а) п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в силу которой заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Комиссией УФАС также установлено, что в предоставленной ООО "С" независимой гарантии указано: "Гарантия вступает в силу 14 мая 2025 года. При этом обязанности по договору предоставления настоящей гарантии подлежат исполнению со дня заключения контракта, для обеспечения исполнения которого она выдана".

Согласно примечанию 5 к Типовой форме, утвержденной Постановлением N 1005, допускается определение срока вступления в силу путем указания календарной даты, при условии соблюдения основного требования, установленного пунктом 16 Типовой формы, согласно которому независимая гарантия должна вступать в силу с момента заключения контракта.

Таким образом, при буквальном и системном толковании представленного текста гарантии, следует, что независимо от календарной даты, обязательства по ней возникают только с момента заключения контракта, что полностью соответствует положениям пункта 16 Типовой формы.

Следовательно, представленный участником документ содержит положения о сроке действия независимой гарантии, не соответствующие обязательным требованиям, установленным статьей 45 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1005, а значит, является ненадлежащим способом обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, действия Заказчика по признанию ООО "С" уклонившимся от заключения контракта являются обоснованными и правомерными, поскольку фактически участник не исполнил обязанности, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, жалоба в указанной части подлежит отказу в удовлетворении, однако, при этом Комиссия УФАС обращает внимание на недопустимость использования Заказчиком при правоприменении норм законодательства, регулирующих иную правовую сферу, что само по себе свидетельствует о недостаточной квалификации соответствующих должностных лиц и требует принятия мер по исключению подобных нарушений в будущем.

2. В ходе проведения внеплановой проверки, инициированной на основании доводов, изложенных в жалобе ООО "С", Комиссией УФАС выявлено дополнительное нарушение законодательства о контрактной системе, допущенное Заказчиком при формировании условий закупки.

Анализ положений извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме показал, что требование к обеспечению исполнения контракта сформулировано ненадлежащим образом, а именно: условие об обеспечении исполнения контракта фактически дублирует и воспроизводит условия, предусмотренные для обеспечения заявки на участие в закупке.

Так, в извещении указано, что "Обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов: ... путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 44, 45 ФЗ N 44, ПП РФ от 08.11.2013 N 1005..." - аналогичная формулировка дословно повторяется в разделе, посвященном обеспечению исполнения контракта.

Такая формулировка создает правовую неопределенность в части идентификации требований к форме, содержанию и сроку действия обеспечения исполнения контракта. Участник закупки не может с достоверностью определить, применимы ли указанные в извещении положения исключительно к заявке, либо одновременно - к контракту, что вводит в заблуждение и создает риски отклонения заявки либо признания участника уклонившимся по основаниям, возникшим вследствие некорректного описания требований самим Заказчиком.

Указанное обстоятельство противоречит положениям части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, согласно которой извещение о закупке должно содержать полные и достоверные сведения, необходимые для участия в ней, а формулировки должны быть однозначными, исключающими двусмысленное толкование; пункта 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, обязывающего Заказчика указывать в извещении размер, срок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта; а также статьи 45 Закона о контрактной системе, которая четко разграничивает требования к обеспечению заявки и требования к обеспечению исполнения контракта.

Таким образом, отсутствие четкого разграничения требований к обеспечению заявки и обеспечению исполнения контракта в извещении является самостоятельным нарушением законодательства, поскольку влияет на условия участия в закупке, может повлиять на действия участников и искажает содержание обязательных требований, установленных законодателем.

3. Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "С" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 7, п. 17 ч. 1 ст. 42, ст. 45, п. п. а) п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.