Решение Новосибирское УФАС России от 29.05.2025 N 054/06/99-1033/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

рассмотрев обращение ООО "С" о нарушении заказчиком - ГБУ НСО "А" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки N 0351200023725000040 на поставку полиграфической продукции рамках проведения Регионального фестиваля Новосибирской области "Российская студенческая весна" (фотопанель, ролл-ап, баннеры, флаг для виндера),

в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России из ФАС России поступило обращение ООО "С" о нарушении заказчиком - ГБУ НСО "А" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки N 0351200023725000040 на поставку полиграфической продукции рамках проведения Регионального фестиваля Новосибирской области "Российская студенческая весна" (фотопанель, ролл-ап, баннеры, флаг для виндера).

Суть вышеуказанного обращения заключается в следующем.

ООО "С" считает, что аукционной комиссией заказчика нарушены требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поскольку победителем закупки (ООО "М") в заявке представлены недостоверные сведения в части указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции производства ООО "С", поскольку у ООО "С" и ООО "М" отсутствуют договорные отношения. Кроме того, продукция, произведенная ООО "С", в адрес ООО "М" не отгружалась, в связи с чем ООО "С" полагает, что победителем закупки в рамках исполнения заключенного контракта был поставлен некачественный товар.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также представленную заказчиком в адрес антимонопольного органа, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, включенных в приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

В соответствии с п. п. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с п. п. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному Постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному постановлению, приложении N 3 к данному постановлению, из Российской Федерации, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что по позициям 1-5 описания объекта закупки извещением о проведении электронного аукциона предусмотрено ограничение допуска иностранных товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участником закупки с идентификационным номером заявки N 118261731 предложены к поставке товары российского происхождения, а также указаны реестровые номера из реестра российской промышленной продукции 10606760 (плакат информационный, ООО "В"), 10493086 (баннер "Сфера", ООО "С"), 10606774 (баннер на хромированной конструкции, ООО "В"), что соответствует требованиям Постановления Правительства РФ N 1875.

При этом, иными участниками закупки также предложены к поставке товара, страной происхождения которых является Российская Федерация, при этом, сведения о номерах реестровых записей из реестра российской промышленной продукция в заявках иных участников закупки не представлено.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу об отсутствии у аукционной комиссии заказчика основания для отклонения заявки ООО "М" от участия в закупке в соответствии с требованиями п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Между тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "М" в заявке на участие в закупке по позиции 2 описания объекта закупки указало два номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а именно, 10493086, 10606760.

В силу пп. "б" п. 31 дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", при формировании и размещении на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежит указанию, в том числе, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым данного подпункта страной происхождения товара указана Российская Федерация.

Согласно позиции Минфина России, изложенной в письме от 22.05.2025 N 24-06-09/50188, учитывая отсутствие возможности подачи в составе заявки на участие в закупке альтернативных предложений, указываемый участником закупки в такой заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера.

Вместе с тем, поскольку указанная позиция Минфина России сформирована 22.05.2025 (после срока рассмотрения заявок на участие в рассматриваемой закупке), с учетом отсутствия информации в Постановлении Правительства РФ N 1875 в части наличия/отсутствия возможности указания в заявке нескольких номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции для одной позиции товара, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях аукционной комиссии заказчика законодательства о контрактной системе в сфере закупок при данных обстоятельствах.

При этом, из пояснений заказчика следует, что при поставке товара ООО "М" представило выписки из реестра российской промышленной продукции N 10606773, N 10606774, N 10606760, подтверждающие страну происхождения поставленного товара - Российская Федерация. Номер реестровой записи 10493086 на продукцию ООО "С" был указан победителем закупки в заявке ошибочно. Поскольку представленная ООО "М" при поставке товара информации так же подтверждала страну происхождения товара - Российская Федерация, что соответствует указанным в заявке на участие в закупке ООО "М" сведениям, что позволило данному участнику закупки стать победителем электронного аукциона, заказчиком не были приняты меры, предусмотренные п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе. Заказчиком товар был принят и оплачен.

Согласно п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 данной статьи) в отношении соблюдения предусмотренных данным Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе, в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Таким образом, довод ООО "С" о ненадлежащем исполнении заключенного по результатам закупки N 0351200023725000040 контракта не может быть рассмотрен Комиссией Новосибирского УФАС России в рамках своих полномочий.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

1 Признать в действиях аукционной комиссии заказчика - ГБУ НСО "А" отсутствие нарушений Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок на участие в закупке N 0351200023725000040 на поставку полиграфической продукции рамках проведения Регионального фестиваля Новосибирской области "Российская студенческая весна" (фотопанель, ролл-ап, баннеры, флаг для виндера).

2. Направить материалы обращения ООО "С" в орган внутреннего государственного финансового контроля для рассмотрения по существу в части соблюдения установленных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе, в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.