Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.05.2025 N 44-1358/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБСУСОН "Г" (далее -Заказчик):

ОООИ "Р" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12374/25 от 26.05.2025) на действия комиссии Заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку подгузников и пеленок впитывающих (извещение номер 0372200160225000037) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме размещено 15.05.2025 единой информационной системе, номер извещения 0372200160225000037. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 496 473, 00 рублей.

В жалобе участник указывает на неправомерное отклонение его заявки, произведенное комиссией Заказчика со ссылкой на пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системы, в связи с якобы отсутствием подтверждения страны происхождения товара в форме "реестровой записи". Вместе с тем, в составе заявки Заявителя был представлен сертификат о происхождении товара формы СТ-1, оформленный по установленной форме уполномоченным органом государства - члена ЕАЭС.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 указанного закона. Таким актом, регулирующим правила подтверждения страны происхождения в контексте применения национального режима, является Постановление Правительства РФ от 03.09.2021 N 1875.

Комиссией УФАС установлено, что товар, предложенный Заявителем, подпадает под действие ограничений, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2021 N 1875 (далее - Постановление N 1875), а именно - включен в перечень товаров, указанных в позициях 362-399 и 433 приложения N 2 к указанному постановлению. Согласно подпункту "в" пункта 10 Постановления N 1875:

"при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров".

Таким образом, сертификат о происхождении товара формы СТ-1, представленный Заявителем, является достаточным и законодательно допустимым документом, подтверждающим происхождение товара из страны - члена ЕАЭС. Нормативно установленного требования о представлении "реестровой записи" применительно к данному способу подтверждения происхождения товара не содержится.

Следовательно, основание, по которому комиссия Заказчика признала заявку несоответствующей требованиям национального режима, является необоснованным и неправомерным, так как вступает в прямое противоречие с положениями подпункта "в" пункта 10 Постановления N 1875, являющегося обязательным для применения.

Комиссия УФАС отмечает, что применение комиссии Заказчика ограничительных подходов к толкованию указанного положения Постановления, выраженных в требовании исключительно реестровой записи, нарушает принципы равного и недискриминационного доступа участников к участию в закупке, установленные в статьях 8 и 14 Закона о контрактной системе, а также положения части 3 статьи 50 указанного закона, регламентирующей порядок рассмотрения и оценки заявок.

Допущенное комиссией Заказчика нарушение повлекло необоснованное отклонение заявки участника, представившего документ, соответствующий требованиям действующего законодательства, и, тем самым, нарушило его право на участие в закупке.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что жалоба является обоснованной в полном объеме, а в действиях комиссии Заказчика усматривается нарушение части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ОООИ "Р" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов котировочной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.