Решение Оренбургское УФАС России от 29.05.2025 N 056/10/99-540/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказами Оренбургского УФАС России N 290/25 от 19.05.2025, N 316/25 от 26.05.2025, Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:, членов Комиссии:,

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Общества с ограниченной ответственностью "У" -

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области -

Общества с ограниченной ответственностью "Т" - (до отложения рассмотрения дела),

проведя внеплановую проверку действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области при проведении электронного аукциона на поставку транспортных средств с автоматической трансмиссией для обеспечения ими в 2025 году (извещение N 0253100000225000124),

В Оренбургское УФАС России из прокуратуры Оренбургской области (вх. N 4673/25 от 05.05.2025) поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью "У", содержащее информацию о возможном наличии в действиях Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (далее - Заказчик, ОСФР по Оренбургской области) нарушений Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку транспортных средств с автоматической трансмиссией для обеспечения ими в 2025 году (извещение N 0253100000225000124).

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой проверки действий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области с учетом вышеуказанной информации. Уведомлениями Оренбургского УФАС России N ЛЧ/3179/25 от 19.05.2025, N ЛЧ/3364/25 от 26.05.2025 запрошены письменные пояснения и документы, а также на заседание Комиссии Оренбургского УФАС России приглашены представители сторон для дачи пояснений.

Из обращения ООО "У" следует, что 18.04.2025 между ОСФР по Оренбургской области и ООО "Т" заключен государственный контракт N 0124 на поставку транспортных средств с автоматической трансмиссией для обеспечения ими в 2025 году (далее - Контракт). В соответствии с п. 2.1 Контракта Поставщик обязуется самостоятельно, либо через Представителя Поставщика, передать в собственность Получателю, указанному Заказчиком в Реестре направлений (форма приведена в Приложении N 5 к настоящему Контракту) Товар в соответствии с Приложением N 1, а Заказчик обязуется оплатить принятый Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. Периодичность направления Реестров направлений поставщику определяется Заказчиком исходя из потребности в обеспечении Товаром Получателей. Согласно Спецификации (Приложению N 1 к Контракту) Поставщик взял на себя обязательства по поставке автомобилей легковых, товарный знак: LADA, тип двигателя: бензиновый, количество посадочных мест: 5, рабочий объем двигателя: 1596 кубический сантиметр;/\миллилитр, комплектность транспортного средства: антиблокировочная система, тип коробки передач: автомат, тип привода: моноприводный, в количестве 11 штук, по цене 1 693 266,67 руб. за шт., общей стоимостью 18 625 933.37 руб., в том числе НДС 20%. Позиции КТРУ, ОКПД2: автомобиль легковой (29.10.20.000-00000012), средства транспортные с двигателем с искровым зажиганием, с рабочим объемом цилиндров более 1500 см3, новые (29.10.22.000). Страна происхождения товара, реестровый номер: Российская Федерация (643), реестровый номер 10601237, совокупное количество баллов: 4485,00.

В соответствии с Выпиской из реестра промышленной продукции от 18.04.2025, сформированной с использованием Реестра российской промышленной продукции, размещенного на официальном сайте Государственной информационной системы промышленности (ГИСП), реестровому номеру 10601237, указанному в Контракте, соответствует транспортное средство LADA VESTA, тип GF, модификация AGF-LAA-ACBAAA.

Вместе с тем, как полагает ООО "У", тип коробки передач "Автомат", не предусмотрен ни для одной модификацией транспортного средства LADA VESTA.

Более того, в рамках закупки с номером извещения N 0253100000225000124 ООО "У" был направлен запрос о даче разъяснений положений извещения в части возможности поставки транспортного средства с типом коробки передач "Вариатор". В ответ на запрос ОСФР по Оренбургской области указано, что с учетом позиции КТРУ выбрано значение характеристики "Автомат", поставка автомобиля с характеристикой "Тип коробки передач" отличной от выбранного Заказчиком значения недопустима. В этой связи поставка транспортного средства LADA VESTA, тип GF, модификация AGF-LAA-ACBAAA не может быть осуществлена, так как указанный товар имеет типа коробки передач "Вариатор", следовательно, не отвечает характеристике Описания объекта закупки "Тип коробки передач: автомат". Кроме того, Заявитель уточнил, что также планировал к поставке аналогичный автомобиль - LADA VESTA, тип GF, модификация AGF-LAA-ACBAAA, но по обстоятельствам, указанным выше, заявку на участие в закупке не подал.

Таким образом, Заявитель резюмирует, что заключение Контракта от 18.04.2025 неправомерно, поскольку поставленный ООО "Т" товар не будет соответствовать требованиям извещения.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель ООО "У" доводы обращения поддержал в полном объеме.

Представитель ОСФР по Оренбургской области пояснил, что заявка ООО "Т" соответствует требованиям извещения, основания для ее отклонения у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали. В каталоге продукции ГИСП содержится информация о транспортном средстве LADA VESTA, тип GF, модификация AGF-LAA-ACBAAA с типом коробки передач "Гидромеханическая", что соответствует характеристике "Тип коробки передач: автомат" по КТРУ 29.10.20.000-00000012. Учтивая факт наличия в каталоге продукции ГИСП данной информации, у ОСФР по Оренбургской области в данном случае отсутствуют основания для расторжения Контракта в одностороннем порядке по пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Также 16.04.2025 Поставщик (ООО "Т") направил обращение с предложением заключить дополнительное соглашение к Контракту на улучшенные характеристики товара, а именно автомобиль LADA VESTA с автоматической трансмиссией "Вариатор". Улучшенные характеристики Поставщик обосновал письмом АО "А", в соответствии с которыми вариатор имеет ряд преимуществ перед автоматической коробкой переключения передач. В этой связи между сторонами было заключено Дополнительное соглашение N 1 к Контракту от 07.05.2025.

Представитель ОСФР по Оренбургской области в полном объеме поддержал позицию, изложенную в письменных пояснениях, отметив, что в действиях Заказчика, комиссии Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Присутствующий на рассмотрении обращения представитель ООО "Т" пояснил, что транспортное средство, на которое представлена Выписка из реестра промышленной продукции (реестровый номер 10601237), полностью соответствует техническим характеристикам Описания объекта закупки.

В ходе изучения материалов дела в соответствии с положениями ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено следующее:

26.03.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку транспортных средств с автоматической трансмиссией для обеспечения ими в 2025 году (извещение N 0253100000225000124).

Начальная максимальная цена контракта составила 18 625 933,37 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную п. 1 - 23 вышеуказанной части.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что Заказчиком вышеуказанная информация указана в извещении в полном объеме.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно п. 4 Правил использования каталога Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

При этом пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Исходя из совокупности вышеизложенных положений, при формировании объекта закупки, информация о котором предусмотрена каталогом товаров, работ, услуг, заказчик, уполномоченный орган обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, а также обосновать использование иных, не предусмотренных позицией каталога, характеристик (в случае, если Правилами не запрещено включение дополнительных характеристик товара).

Из извещения следует, что к поставке требуется "Автомобиль легковой", позиция КТРУ: 29.10.20.000-00000012.

Позицией КТРУ 29.10.20.000-00000012 предусмотрены обязательные характеристики товара:

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Сведения об объекте закупки содержатся в извещении о проведении закупки N 0253100000225000124, Техническом задании (Описании объекта закупки), Проекте контракта.

Описанием объекта закупки определены характеристики требуемого к поставке товара:

Материалами дела установлено, что при формировании описания объекта закупки ОСФР по Оренбургской области использовало информацию, предусмотренную позицией КТРУ.

Присутствующий на рассмотрении дела представитель Заказчика пояснил, что характеристики к транспортным средствам установлены с учетом программ реабилитаций пострадавших на производстве.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения, указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В развитие вышеуказанных норм Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875.

В силу п. 1 Постановления N 1875 Правительством Российской Федерации постановлено установить при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к указанному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Учитывая код закупаемого товара (29.10.20.000-00000012), в извещении проведении закупки правомерно установлено требование национального режима в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе о запрете закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении:

1) электронного конкурса не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

2) электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

3) электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно данным с сайта Единой информационной системы в сфере закупок извещение о закупке размещено 26.03.2025.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона для закупки N 0253100000225000124 от 26.03.2025 окончание срока подачи заявок определено датой 04.04.2025 09:00, что соответствует требованиям ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Согласно представленным материалам дела и данным с сайта Единой информационной системы изменения в извещение об осуществлении закупки не вносились.

В силу положений ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Исходя из представленных в материалы дела документов, в адрес Заказчика в порядке ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе поступил запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки N 0253100000225000124 (Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 02.04.2025 N РИ1), согласно которому участник закупки просил дать разъяснения относительно того, рассматривает ли Заказчик в рамках проводимой закупки приобретение транспортного средства с автоматической трансмиссией, тип коробки передач "Вариатор".

Заказчиком на указанный запрос были даны разъяснения: "Для объекта закупки установлена позиция КТРУ 29.10.20.000-00000012. Дата начала обязательного применения позиции каталога 10.01.2025. В КТРУ 29.10.20.000-00000012 установлена характеристика Тип коробки передач (характеристика является обязательной для применения) с возможностью выбора только одного из указанных значений характеристики: автомат; вариатор; механика; робот. Возможность выбора нескольких значений характеристики КТРУ не предусмотрена. При выборе КТРУ с обязательными характеристиками, для которых существует несколько значений, заказчик самостоятельно выбирает одно из значений. Заказчиком выбрано значение характеристики "Автомат". Таким образом, поставка автомобиля с характеристикой Тип коробки передач отличной от выбранного заказчиком значения недопустима". Также материалами дела подтверждается, что указанный запрос был направлен Заявителем.

Частью 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

а) полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), наименование обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо действующего в качестве руководителя юридического лица, аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица, либо исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица;

в) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, управляющего (при наличии), управляющей организации (при наличии), участников (членов) корпоративного юридического лица, владеющих более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица, учредителей унитарного юридического лица или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц;

г) адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона;

д) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем);

е) идентификационный номер налогоплательщика юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участником закупки является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства (если участником закупки является иностранное лицо), код причины постановки на учет юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица);

ж) выписка из единого государственного реестра юридических лиц (если участником закупки является юридическое лицо), выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (если участником закупки является индивидуальный предприниматель);

з) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (если участником закупки является иностранное лицо);

и) декларация о принадлежности участника закупки к учреждению или предприятию уголовно-исполнительной системы (если участник закупки является учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы);

к) декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией);

л) декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

о) декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона;

п) реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта;

р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона;

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части);

4) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона);

5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

В соответствии с п. п. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке - ООО "Т" (заявка N 1185757154), на основании п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе закупка признана несостоявшейся.

Из материалов дела установлено, что заявка ООО "Т" содержала предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

Выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер N 10601237), представленная в составе заявки, содержит следующую информацию о продукции:

Таким образом, ООО "Т" подтвердило страну происхождения товара в связи с установлением в извещении о проведении закупки запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Материалами дела установлено, что 18.04.2025 между ОСФР по Оренбургской области и ООО "Т" заключен государственный контракт N 0124 на поставку транспортных средств с автоматической трансмиссией для обеспечения ими в 2025 году (реестровый номер контракта N 1561201449625000174) с ценой контракта 18 625 933,37 рублей.

Согласно п. 2.1 Контракта Поставщик обязуется самостоятельно, либо через Представителя Поставщика, передать в собственность Получателю, указанному Заказчиком в Реестре направлений (форма приведена в Приложении N 5 к настоящему Контракту) Товар в соответствии с Приложением N 1, а Заказчик обязуется оплатить принятый Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. Периодичность направления Реестров направлений поставщику определяется Заказчиком исходя из потребности в обеспечении Товаром Получателей.

Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) установлено:

Присутствующий на рассмотрении дела представитель ООО "Т" на уточняющий вопрос Комиссии пояснил, что на этапе подачи заявки к поставке планировался автомобиль LADA VESTA с коробкой передачи "Автомат".

Из материалов дела следует, что 16.04.2025 ООО "Т" письмом исх. N 500/04 предложило заключить дополнительное соглашение к Контракту о поставке товара с улучшенными характеристиками: автомобиль LADA VESTA с автоматической трансмиссией "Вариатор". В качестве подтверждения преимуществ трансмиссии к обращению приложено письмо АО "А" исх. от 15.04.2025 N 25421/16.

В материалы дела представлено письмо АО "А" исх. от 15.04.2025 N 25421/16, согласно которому АО "А" сообщило о том, что легковые автомобили LADA с автоматической трансмиссией оснащаются вариатором (бесступенчатая трансмиссия). Вариатор имеет ряд преимуществ перед АКПП (автоматическая коробка переключения передач):

- высокая динамика: автомобили с вариаторами, как правило, разгоняются быстрее, чем аналогичные модели с АКПП;

- плавность хода: отсутствие рывков при переключении передач обеспечивает комфортную поездку;

- низкий расход топлива: вариаторы обеспечивают лучшую топливную экономичность по сравнению с АКПП.

07.05.2025 между ОСФР по Оренбургской области и ООО "Т" заключено Дополнительное соглашение к Контракту N 0124 от 18.04.2025.

Спецификацией (Приложение N 1 к Дополнительному соглашению) установлены требования к закупаемому товару:

В соответствии с ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1, подпунктом "б" пункта 2, подпунктом "в" пункта 3 части 4 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что Выписка российской промышленной продукции (реестровый номер 10601237, дата внесения в реестр 24.02.2025) содержит информацию о наименовании производимой промышленной продукции - Транспортное средство LADA VESTA, тип GF, модификация AGF-LAA-ACBAAA. Как указано самим Заказчиком, в каталоге продукции ГИСП присутствует информация о транспортном средстве LADA VESTA, тип GF, модификация AGF-LAA-ACBAAA. В разделе "Дополнительные характеристики" указан тип коробки передач "Гидромеханическая", что соответствует характеристике "Тип коробки передач: автомат" по КТРУ 29.10.20.000-00000012.

Между тем Заказчиком не приведено обоснование включения в Дополнительное соглашение N 1 от 07.05.2025 реестрового номера из Реестра российской промышленной продукции N 10601237 с учетом изменения характеристик закупаемого товара (тип коробки передач: вариатор), при том, что указанный реестровый номер содержался в заявке ООО "Т", Контракте N 0124 от 18.02.2025 в отношении транспортного средства с типом коробки передач: автомат, и при том, что Каталог товаров, работ, услуг разделяет данные характеристики.

При таких обстоятельствах в действиях Заказчика по заключению Дополнительного соглашения N 1 к Контракту от 07.05.2025 усматриваются признаки нарушения ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе, пп. "а" п. 3 Постановления N 1875, что влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ - изменение условий контракта, если возможность изменения таких условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. В связи с чем Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к выводу о передаче материалов проверки в данной части должностному лицу Оренбургского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России

1. Нарушений Закона о контрактной системе в действиях Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области в части проведения процедуры электронного аукциона на поставку транспортных средств с автоматической трансмиссией для обеспечения ими в 2025 году (извещение N 0253100000225000124) не установлено.

2. Передать материалы дела должностному лицу Оренбургского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.