Решение Смоленское УФАС России от 29.05.2025 N 44/03-ГЗ

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 19.05.2025 N 56/25 "О проведении внеплановой проверки действий государственного заказчика - Смоленского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "К", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Участники Инспекции: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России, проведена внеплановая проверка действии государственного заказчика Смоленского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "К" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган), а также созданной ими закупочной комиссии.

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 19.05.2025 по 29.05.2025 включительно (10 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, <...>.

Предмет проверки: контроль за соблюдением государственным заказчиком - Смоленским областным государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "К", уполномоченным органом - Главным управлением Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению Закона при проведении электронного аукциона: "Поставка оборудования на развитие образовательно-производственных центров (кластеров) на основе интеграции образовательных организаций профессионального образования, и организаций, действующих в реальном секторе экономики, а также образовательных кластеров среднего профессионального образования в рамках федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (извещение N 0163200000325002062).

Основание проверки: поступление из УФАС России по Чувашской Республике - Чувашии обращения ООО "Ч" (вх. N 2660-ЭП/25 от 12.05.2025) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона.

11.04.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0163200000325002062.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 757 559,79 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 23.04.2025 N ЦПА1 заявки на участие в закупке были поданы 6 участниками закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.04.2025 N ИЭА1 заявки участников закупки с идентификационными номерами 118668318, 118739347 были признаны соответствующими требованиям Извещения; заявки участников закупки с идентификационными номерами 118714846, 118730419, 118734325, 118741181 отклонены.

В частности, заявка участника закупки с идентификационным номером 118714846 (ООО "Ч") отклонена по следующему основанию: "несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона) (отклонение по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона): в товаре "Зерносушилка мобильная": у характеристики "Средний расход ДТ" в заявке участника указано значение "70,00 Лошадиная сила" характеристика была исключена из извещения. Участник не предоставил информации в отношении характеристики "Средний расход ДТ в час", описанием объекта закупки требовалось "> 70,00, Литр; кубический дециметр" (характеристика добавлена в извещение)".

Инспекцией Смоленского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащая, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Согласно пункту 3 части 4 статьи 42 Закона заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 данной статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с Законом в единой информационной системе изменений, внесенных в извещение об осуществлении закупки, разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, извещения об отмене закупки оператор электронной площадки размещает указанные информацию и документы на электронной площадке, а также направляет с использованием электронной площадки уведомление об указанных изменениях, разъяснениях, извещении всем участникам закупки, подавшим заявки на участие в такой закупке, лицу, направившему запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе - с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 данной статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 данной статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Закона требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 данной статьи, не допускается.

Согласно части 5 статьи 43 Закона подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 48 Закона при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки.

Объектом закупки является поставка оборудования на развитие образовательно производственных центров (кластеров) на основе интеграции образовательных организаций профессионального образования, и организаций, действующих в реальном секторе экономики, а также образовательных кластеров среднего профессионального образования в рамках федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования".

Описание объекта закупки содержится в Извещении (далее - Техническое задание).

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона от 11.04.2025 N 0163200000325002062 Заказчиком установлено значение характеристики "Средний расход ДТ" "> 70, Лошадиная сила".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 21.04.2025 в 10:00.

Согласно изменению Извещения о проведении электронного аукциона от 18.04.2025 N ИИ2 Заказчиком были внесены изменения: "Средний расход ДТ в час" "> 70, Литр; кубический дециметр".

Дата и время окончания срока подачи заявок - 23.04.2025 в 10:00.

Изменения в Извещение внесены Заказчиком в регламентированный Законом срок, сроки подачи заявок продлены в соответствии с требованиями Закона.

В структурированной форме заявки ООО "Ч" с идентификационным номером 118714846, поданной 18.04.2025 в 13:52, указана характеристика "Средний расход ДТ" со значением "70,00 Лошадиная сила", сведения о показателях данной характеристики в литрах; кубических дециметрах Обществом не указаны.

Инспекция Смоленского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссией заявка ООО "Ч" отклонена правомерно, с учетом требований пункта 1 части 5 статьи 48 Закона, в связи с несоответствием информации в заявке положениям извещения об осуществлении закупки.

Заключение

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях государственного заказчика - Смоленского областного государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "К", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлены.