Решение Татарстанское УФАС России от 29.05.2025 N 016/06/48-691/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К. - начальника отдела,

Членов Комиссии:

С.З. - ведущего специалиста-эксперта,

Н. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителя ГКУ "ЦА" - Штейна Э.А. (по доверенности),

в присутствии представителя заявителя ООО "Э" - С.Т. (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Э" (вх. N 5407 от 23.05.2025 г., ЕИС от 22.05.2025 г.) на действия заказчика - ГКУ "ЦА" при проведении закупки N 0811500001125000040 на предмет: "Техническая поддержка Цифровой платформы Министерства Экологии и природопользования",

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0811500001125000040 на предмет: "Техническая поддержка Цифровой платформы Министерства Экологии и природопользования" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 30.04.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя о неправомерном принятии заказчиком к оценке контрактов, представленных победителем закупки.

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об 1 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 24 Постановления Правительства РФ N 26042 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться показатель оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по рассматриваемой Закупке Заказчиком установлены в соответствии с п. 28 Постановления РФ детализирующие показатели оценки:

- "Наличие исполненного участником закупки договора с наибольшей ценой";

- "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

Частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке было подано 3 заявки:

Победителем закупки признан участник с идентификационным номером 71954.

Согласно доводу заявителя, представленный победителем государственный контракт на выполнение лишь отдельных видов услуг по технической поддержке в размере 10% от его стоимости, не подтверждает наличие у участника закупки необходимого опыта на сумму 45 013 000 рублей. Соответственно, данный контракт на сумму 45 013 000 рублей не связан с оказываемыми услугами (выполняемыми работами) по технической поддержке и/или сопровождению, и/или эксплуатации информационных систем.

В соответствии с поянениями, исходя из п. 24 Постановления комиссия Заказчика приняла решение, что рассматриваемый в жалобе контракт участника с ценой 45 013 000 рублей является сопоставимым с предметом закупки, поскольку содержит в предмете контракта прямое указание на оказание услуг по сопровождению информационно системы, как указано предмете закупки и разъяснениях раздела Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Следовательно, данный контракт подлежит учету и вышеуказанный факт Заявителем не оспаривается.

Комиссией установлено, что победителем закупки ООО "ЦБ" в составе заявки представлен контракт с наибольшей ценой на предмет: выполнение работ и оказание услуг в интересах Министерства экономического развития Российской Федерации в рамках федерального проекта "Цифровое государственное управление" национальной программы "Цифровая экономика в Российской Федерации" по теме: "Выполнение работ по развитию и оказание услуг по сопровождению информационно-аналитической системы мониторинга качества государственных услуг", предусматривающий следующий перечень услуг:

Комиссия отмечает, что в разделе III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по Закупке детализирующим показателям оценки "Наличие исполненного участником закупки договора с наибольшей ценой" и "Общая цена исполненных участником закупки договоров" указано, что в качестве подтверждающих документов об опыте работы принимаются договоры (контракты) на оказание услуг (выполнение работ) по технической поддержке и/или сопровождению, и/или эксплуатации информационных систем.

Принимая во внимание предмет представленных победителем контрактов и требования к договорам, принимаемым в качестве подтверждения опыта, Комиссия приходит к выводу, что предметом указанных контрактов являются услуги сопоставимого с предметом закупки характера и условиями, указанными в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, в том числе у контракта с наибольшей ценой.

Помимо того, Комиссия отмечает, что действующим законодательством не установлено требования об оценке цены этапа договора (контракта), вследствие чего, Заказчиком оценивается общая цена договора.

Следовательно, довод жалобы заявителя признан необоснованным.

2. Относительно довода заявителя о невыполнении обязательств по оплате неустоек (штрафов, пеней) победителем закупки по представленному контракту.

Согласно доводу жалобы заявителя, из Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе к оценке принимаются исключительно контракты, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней). Однако, в ЕИС содержится информация о начислении неустоек (штрафов, пеней), при этом отсутствует информация об их оплате.

Согласно представленным пояснениям Заказчика, исходя из сведений по контракту с реестровым номером 17710349494 21 000073, учтенным Заказчиком следует, что информация об оплате претензии на сумму 1 014 609,90 рублей имеется в ЕИС. Информация об оплате претензий на сумму 75 167,66 и 14 253,52 в ЕИС отсутствует. Однако, участником закупки были предоставлены копии платежных поручений, которые свидетельствует об оплате претензий участником закупки по контракту с реестровым номером 1771034949421000073.

Комиссия отмечает, что обязанность заказчика размещать информацию об оплате пеней (неустоек) указана в части 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ, согласно которой, в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе о начислении неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств.

В рассматриваемом случае, обязательство по размещению указанных документов лежит на заказчике, а, следовательно, не может зависеть от исполнителя по контракту.

Помимо того, исполнение обязательств по оплате неустоек, а именно платежные поручения, были приложены победителем в составе своей заявки, что является подтверждением исполнения обязанности по оплате.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Относительно довода заявителя о наличии признаков антиконкурентного соглашения между участниками закупки.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Заявитель считает, что имеются признаки антиконкурентного соглашения между участником закупки, признанного победителем, и участником закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 3. Участник закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 3, как следует из итогового протокола, не снижал цену, не приложил документы о квалификации, что позволяет сделать вывод, что его участие являлось техническим, не направленном на заключение контракта по итогам закупки. При этом, участие данного лица позволило участнику, признанному победителем закупки, набрать 34,62 балла по критерию "наличие у участников закупки деловой репутации". В случае отсутствия технического участника, участник, признанный победителем, по данному критерию набрал бы 0 баллов, а в сумме 56,83 балла, соответственно, ООО "Э" было бы признано победителем.

Также на заседании комиссии представителем ООО "Э" заявлены ходатайства о направлении запросов в адрес электронной площадки и ФНС для истребования сведений в отношении участников закупки сведения обо всех электронных торгах, в которых принимали участие хозяйствующие субъекты (реестр торгов, сведения об IP - адресах, с которых осуществлялся вход на ЭТП и подача заявок); о финансовых связях между в хозяйствующими субъектами, о наличии у них общих контрагентов, перечислении денежных средств, о попытках скрыть факты переводов денежных средств, о наличии взаимосвязей между физическими лицами (руководителями, учредителями).

В удовлетворении данных ходатайств Комиссией Татарстанского УФАС России отказано, ввиду того, что указанная информация не относится к предмету рассмотрения жалобы на действия заказчика.

Комиссия отмечает, что наличие признаков антиконкурентного соглашения между участниками закупки не относится к предмету жалобы на действия Заказчика и не может быть рассмотрено Комиссией Татарстанского УФАС России в рамках статьи 105 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, заявитель вправе обратиться в адрес антимонопольного органа с новым заявлением по вопросу проведения оценки правомерности действий участников торгов в порядке, установленном статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия довод жалобы о наличии антиконкурентного соглашения между участниками закупки оставляет без рассмотрения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "Э" (вх. N 5407 от 23.05.2025 г., ЕИС от 22.05.2025 г.) на действия заказчика - ГКУ "ЦА" при проведении закупки N 0811500001125000040 на предмет: "Техническая поддержка Цифровой платформы Министерства Экологии и природопользования" необоснованной по 1 и 2 доводу.

2. Оставить жалобу заявителя ООО "Э" (вх. N 5407 от 23.05.2025 г., ЕИС от 22.05.2025 г.) на действия заказчика - ГКУ "ЦА" при проведении закупки N 0811500001125000040 на предмет: "Техническая поддержка Цифровой платформы Министерства Экологии и природопользования" без рассмотрения по 3 доводу.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.