Решение Омское УФАС России от 02.04.2026 N 070/06/105-263/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С.- заместителя руководителя Управления;

членов комиссии:

М. начальника отдела контроля органов власти и торгов;

Б.- - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу М. (вх. N 2469/26 от 30.03.2026) на действия Заказчика - ФГБУ "С" России при проведении электронного аукциона "Поставка товара (медицинский расходный материал)" (извещение N 0365100016326000100), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - К. (доверенность N 5 от 13.01.2026), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - З. (доверенность N 3 от 01.08.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на действия Заказчика - ФГБУ "С" России при проведении электронного аукциона "Поставка товара (медицинский расходный материал)."

(извещение N 0365100016326000100), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя, под описание объекта закупки подходят товары двух производителей, однако один из них в настоящее время невозможно поставить в адрес Заказчика, следовательно Заказчиком неверно описан объект закупки.

Заказчик не согласен с доводом жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Поставка товара (медицинский расходный материал)" (извещение N 0365100016326000100) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 19.03.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 320 000,00 руб.

Объект закупки - Поставка товара (медицинский расходный материал).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Исследовав материалы дела, пояснения сторон, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из содержания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, в зависимости от своих потребностей Заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в том числе к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкуренции при проведении торгов.

В связи с указанным, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки (формировании технического задания) Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Аналогичная правовая позиция отражена в судебной практике (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.04.2023 N Ф09-1213/23 по делу N А34-12851/2021, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.04.2023 N Ф04-1209/2023 по делу N А81-8369/2022).

Из извещения следует, что Заказчиком закупаются товары "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" с кодом позиции: 32.50.13.190-02615.

В структурированной форме извещения правомерно установлено предоставление национального режима при осуществлении закупок, а именно - преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, в соответствии с Постановлением Правительства N 1875.

Описание объекта закупки сформировано в соответствии с характеристиками товара, работы, услуги, предусмотренными указанной позицией КТРУ, и не содержит в своем составе дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что характеристикам Заказчикам, установленным в извещении, соответствуют следующие товары:

- Стент-система коронарная XIENCE Alpine, производитель: "Эбботт Васкуляр" (США), РЗН 2019/8132;

- Стент коронарный сиролимус- выделяющий с системой доставки, производитель "ТЕРУМО Ю. (Бельгия), РЗН 2024/22063.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме N ПИ/30510/23 от 19.04.2023, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовал товар как минимум двух производителей.

Заявителем не оспаривается соответствие вышеуказанных двух товаров требованиям извещения, однако, Заявителем представлено письмо от официального производителя "ТЕРУМО" (исх. N 254 от 03.03.2026), где указано, что товар - Стент коронарный сиролимус- выделяющий с системой доставки, производитель "ТЕРУМО Ю. (Бельгия), РЗН 2024/22063, на данный момент времени не доступен к поставке.

Комиссией Управления установлено, что в представленном Заявителем письме говорится о том, что по состоянию на 03.03.2026 г. изделие не доступно к поставке именно Заявителю.

Необходимо обратить внимание на то, что данное изделие допущено к обращению в 2024 году, а срок годности в соответствии с данными, размещенными на сайте Росздравнадзора составляет 2 года, и может иметься в наличии в товарных остатках с необходимым сроком годности на складах дистрибьюторов и поставщиков.

В письме ООО "Т" нет указания на то, что товара нет в обороте на территории РФ, или что он отсутствует на складах иных юридических лиц. Кроме того указано, что для ИП М.Н.ЛА. указанный стент недоступен к поставке со стороны ООО "Т" только на дату 03.03.2026 г.

Также, Заказчик обратился на официальный сайт производителя данного медицинского изделия по адресу https://www.terumo-europe.com/en-emea, представил список официальных дистрибьюторов продукции "Тегито" для эндоваскулярных вмешательств, в котором указаны название, правовая форма организации, ее адрес, телефон и официальный сайт: данном списке среди официальных дистрибьюторов на территории РФ продукции Тегито, в том числе и указанного заявителем жалобы "Стента коронарного сиролимус-выделяющий с системой доставки Ultimaster Nagomi", дистрибьютор ИП М.Н.ЛА. отсутствует.

При этом, причины недоступности поставки ООО "Т" в адрес ИП М.Н.ЛБ. не указаны.

Кроме того, стороной Заказчика представлены коммерческие предложения, среди которых ИП К. к поставке предлагается товар с РЗН 2024/22063.

Относительно второго довода, об отсутствии единиц измерения характеристики "Внешний диаметр гипотрубки/проксимального стержня (проксимального шафта)" в требованиях извещения установлено следующее.

В соответствии с пп. 8.5.1.4 ГОСТ Р ИСО 25539-2-2012 "ИМПЛАНТАТЫ СЕРДЕЧНО-СОСУДИСТЫ. Внутрисосудистые имплантаты. Часть 2. Сосудистые стенты" для системы доставки стента необходима проверка размеров.

При этом, Постановлением Правительства N 879 от 31.10.2009 установлено, что допускаемые к применению в Российской Федерации установлены единицы величин, их наименования и обозначения, а также правила их применения и написания.

Пунктом 4 указанного Постановления в Российской Федерации допущены к применению основные единицы СИ, производные единицы СИ и отдельные внесистемные единицы величин.

Требуемому параметру "Внешний диаметр гипотрубки/проксимального стержня (проксимального шафта)" в соответствии с Приложением N 1 "Основные единицы международной системы единиц (СИ)" к Положению о единицах величин, допускаемых к применению в Российской Федерации соответствует наименование величины "длина", которому могут быть применено следующее наименование единиц величин - Метр.

Пунктом 8 Правил применения единиц величин, утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 31 октября 2009 г. N 879 установлено: "В Российской Федерации допускаются к применению кратные и дольные единицы от основных единиц СИ, производных единиц СИ и отдельных внесистемных единиц величин, образованные с помощью десятичных множителей и приставок.

Десятичные множители, приставки и обозначения приставок для образования кратных и дольных единиц величин приведены."

Таким образом, "Внешний диаметр гипотрубки/проксимального стержня (проксимального шафта)" в соответствии с ПП РФ N 879 и ГОСТ Р ИСО 25539-2- 2012 мог быть выражен только в единице, образованной с помощью приставки - "миллиметр".

Также во всех остальных аналогичных позициях описания объекта закупки (техническое задание) извещения об электронном аукционе присутствует аналогичное требование к данному параметру, которое содержит одинаковую единицу измерения "миллиметр".

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что доводы Заявителя о возможности поставки товара одного производителя и введение в заблуждение участников закупки, ввиду того, что Заказчиком не установлены единицы измерения по характеристикам "Внешний диаметр гипотрубки/проксимального стержня (проксимального шафта)" признаны необоснованными.

Кроме того, целью закупки является обеспечение оказания гражданам медицинской помощи высокого качества, а не обеспечение максимального количества потенциальных участников закупки при соблюдении требований законодательства. Представители Заказчика пояснили, что установление данного требования напрямую влияет на безопасность пациентов, в том числе данное требование является исключительной потребностью Заказчика, и как установление антимонопольным органом не ограничивает конкуренцию и не нарушает Закон о контрактной системе.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также об ограничении заказчиком числа участников закупки. Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

С учетом изложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной, в действиях Заказчика, аукционной комиссии Заказчика не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 33, статьей 42, статьей 49, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу М. (вх. N 2469/26 от 30.03.2026) на действия Заказчика - ФГБУ "С" России при проведении электронного аукциона "Поставка товара (медицинский расходный материал)." (извещение N 0365100016326000100) необоснованной.

2. В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

3. В действиях аукционной комиссии Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

4. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.