Решение Московское УФАС России от 29.05.2025 N 077/07/00-6680/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...";

членов Комиссии:

"...";

"...";

"...",

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель) на действия АО "СБ" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказания услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории здания АО "СБ" по адресу: <...> стр. 6 (реестровый N 32514779647) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы нарушение со стороны Заказчика выразилось в неправомерном отклонении заявки Заявителя от дальнейшего участия в Закупке.

В своей жалобе Заявитель указывает, что составе заявки была приложена независимая гарантия, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью представителя гаранта.

Также в составе заявки Заявителем была предоставлена выписка из реестра независимых гарантий от 07.05.2025 N "..." с присвоением уникального номера реестровой записи в реестре банковских гарантий N "...".

При этом Заявитель указывает, что при скачивании независимой гарантии из личного кабинета участника на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (адрес в сети "Интернет": zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) не представляется возможным выгрузить машиночитаемую доверенность.

Кроме того, Заявитель оспаривает содержание протокола подведения итогов от 19.05.2025 N 32514779647-03, а именно, как указывает Заявитель, протокол подведения итогов не содержит обоснования принятого решения о присвоении баллов по неценовым показателям оценки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положения о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг для нужд АО "СБ", утвержденного решением Совета директоров АО "СБ" протоколом от 01.11.2024 N 347.

Комиссия отмечает, что извещение о проведении Закупки опубликовано на официальном сайте ЕИС, а также на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "Р" (адрес в сети "Интернет": http://www.rts-tender.ru) 17.03.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 41 230 867,60 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 23.04.2025.

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 12.05.2025 в 09:00.

Дата подведения итогов: 19.05.2025.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Относительно правомерности отклонения заявки Заявителя от дальнейшего участия в Закупке Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 19.05.2025 N 32514779647-02 заявка Заявителя (порядковый N 7) была отклонена от участия в Закупке на основании следующего:

"согласно подпункту "а" пункта 2.8.9.2. Конкурсной документации "непредставление документов, перечень которых определен Конкурсной документацией" в связи с непредставлением машиночитаемой доверенности в формате XML на представителя банка, подписавшего независимую гарантию от 07.05.2025 N 12ZR1X в форме электронного документа, и согласно подпункту "е" пункта 2.8.9.2., пункту 2.8.5.12., подпунктам "а", "в" пункта 2.8.5.13. Конкурсной документации в связи с необеспечением Конкурсной заявки Участника в соответствии с требованиями пункта 2.8.5. Конкурсной документации".

Согласно пункту 2.8.5.12 Закупочной документации установлено, что при выдаче гарантом независимой гарантии в форме электронного документа Участник конкурса представляет в составе Конкурсной заявки независимую гарантию в форме электронного документа, подписанную УКЭП или УКЭП банка.

В случае если независимая гарантия в форме электронного документа от имени гаранта подписана УКЭП представителя гаранта, действующим на основании доверенности, Участник конкурса одновременно с такой независимой гарантией представляет в составе Конкурсной заявки доверенность, выданную представителю гаранта в электронной форме в машиночитаемом виде (далее - машиночитаемая доверенность), уполномочивающую представителя гаранта подписывать соответствующие гарантии. В случае, если машиночитаемая доверенность представителя гаранта выдана в порядке передоверия/последующего передоверия, Участник конкурса обязан также одновременно с независимой гарантией в форме электронного документа представить машиночитаемые доверенности всех лиц, участвовавших в передаче в порядке передоверия/последующего передоверия полномочий, представителю гаранта, подписавшему независимую гарантию.

Машиночитаемые доверенности представляются Участником конкурса в составе Конкурсной заявки в формате XML, подписанные усиленными квалифицированными электронными подписями лиц, выдавших машиночитаемые доверенности, или нотариусов в соответствии с п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 17.2 ФЗ "Об электронной подписи".

В соответствии с пунктом 3.1.1 Закупочной документации Участник конкурса представляет в составе Конкурсной заявки следующие документы для подтверждения его соответствия требованиям, установленным к Участникам конкурса, а также для сопоставления и оценки Конкурсных заявок (отсутствие документов, истребуемых в целях проведения сопоставления и оценки, не является основанием для отклонения Конкурсной заявки Участника конкурса):

- документы об обеспечении Конкурсной заявки на участие в конкурсе: а) реквизиты специального банковского счета Участника конкурса, если обеспечение Конкурсной заявки на участие в конкурсе предоставляется Участником конкурса путем внесенияденежных средств; б) копия независимой гарантии, оформленная на бумажном носителе, или независимая гарантия в форме электронного документа, подписанного УКЭП или УКЭП банка, если в качестве обеспечения Конкурсной заявки на участие в конкурсе Участником конкурса предоставляется независимая гарантия; копии доверенностей, совершенных в письменной форме на бумажном носителе (в соответствии с пунктом 2.8.5.11 Конкурсной документации) или машиночитаемые доверенности (в соответствии с п. 2.8.5.12 Конкурсной документации).

Комиссия отмечает, что исходя из буквального толкования указанного пункта Закупочной документации следует, что в случае предоставления независимой гарантии в форме электронного документа, подписанного УКЭП или УКЭП представителя банка участником должна быть представлена машиночитаемая копия доверенности.

В силу пункта 2 статьи 368 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гарантия выдается в письменной форме, позволяющей достоверно определить условия гарантии и удостовериться в подлинности ее выдачи определенным лицом в порядке, установленном законодательством, обычаями или соглашением гаранта с бенефициаром.

В соответствии с пунктом 2.8.5.13 Закупочной документации в случае выбора Участником конкурса способа обеспечения исполнения обязательств, связанных с подачей Конкурсной заявки в форме независимой гарантии, Центральная закупочная комиссия отказывает такому Участнику конкурса в допуске к участию в конкурсе, если:

а) Участник конкурса не представил: независимую гарантию в соответствии с пунктами 2.8.5.11, 2.8.5.12 Конкурсной документации; копии доверенностей в письменной форме на бумажном носителе, в случае оформления независимой гарантии в письменной форме на бумажном носителе в соответствии с пунктом 2.8.5.11 Конкурсной документации; машиночитаемые доверенности в соответствии с пунктом 2.8.5.12 Конкурсной документации, в случае оформления независимой гарантии в форме электронного документа.

Комиссией установлено, что в качестве обеспечения заявки Заявителем представлена независимая гарантия от 07.05.2025 N "...", выданная АО "А" (далее - Гарантия).

Вместе с тем от имени банка гарантия подписана "...", действующим на основании доверенности от 10.09.2024 N "...".

Кроме того в силу пункта 1 части 14.1 статьи 3.4 Закона о закупках независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием МСП, должна быть выдана гарантом, отвечающим требованиям, предусмотренным частью 1 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту "б" пункта 8 части 19.1 статьи 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления независимой гарантии или ее копии, если в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участником такой закупки предоставляется независимая гарантия.

В соответствии с пунктом 1 части 14.2 статьи 3.4 Закона о закупках несоответствие независимой гарантии, предоставленной участником закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, требованиям, предусмотренным настоящей статьей, является основанием для отказа в принятии ее заказчиком.

В свою очередь, представленная Заявителем Гарантия была включена в реестр независимых гарантий в ЕИС на основании, вступивших с 01.04.2023 в силу требований пункта 2 части 14.1 статьи 3.4 Закона о закупках (в редакции Федерального закона от 16.04.2022 N 109-ФЗ).

При этом Комиссия отмечает, что при проведении закупок среди МСП Заказчик обязан удостоверится в подлинности выдачи гарантии определенным лицом по правилам пункта 2 статьи 368 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае у Заказчика отсутствовали правовые основания для принятия указанной Гарантии, поскольку Заявителем не представлена копия доверенности от 10.09.2024 N "...".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем нарушены требования Закупочной документации и Закона о закупках в части документов, прилагаемых к независимой гарантии.

В связи с вышеизложенным, Комиссия считает решение Закупочной комиссии об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

Более того, доводы Заявителя о том, что функционал сайта ЕИС не позволяет выгрузить машиночитаемую форму доверенности оцениваются Комиссией критически, поскольку, как пояснил Заказчик, иными участниками Закупки были представлены соответствующие копии машиночитаемых доверенностей.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно довода Заявителя в части оспаривания содержания итогового протокола Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

Протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) утратил силу с 1 июля 2018 года. - Федеральный закон от 29.06.2018 N 174-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции)

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

В силу пункта 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках в протоколе отражается результат оценки - количество присвоенных баллов по каждому критерию.

Аналогичные требования установлены в пункте 2 статьи 21 Положения о закупках.

Таким образом, Комиссия отмечает, что Законом о закупках и Положением о закупках не установлена обязанность Заказчиков включения в итоговый протокол обоснований начисления баллов по критериям.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган вправе требовать наличия в протоколах только тех сведений, которые определены в самом Законе о закупках и Положением о закупке конкретного Заказчика.

Закон о закупках не содержит прямых указаний о необходимости включения в итоговый протокол абсолютно всей информации, детально раскрывающей причины начисления того или иного количества баллов поданным заявкам (если оценка и сопоставление таких заявок осуществляются на основании присвоения баллов), в том числе основания принятия/непринятия к оценке того или иного договора.

Кроме того, в российской правовой системе действует принцип приоритета специальных норм над общими.

Пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках является общей нормой закона, которая устанавливает принципы осуществления закупки товаров, работ, услуг, но детально не раскрывает их содержание.

При этом существует специальная норма закона - часть 14 статьи 3.2 Закона о закупках, которая регулирует порядок осуществления закупки и устанавливает перечень сведений, обязательных для указания в протоколе рассмотрения заявок по конкурентным закупкам.

Таким образом, Закон о закупках не устанавливает обязанность заказчиков отражать в протоколе порядок оценки заявок участников по каждому из критериев, а лишь устанавливает обязанность отражать в протоколе количество присвоенных баллов участникам по каждому из критериев.

Комиссия, исследовав Протокол подведения итогов от 19.05.2025 N 32514779647-03 установила, что названный протокол составлен надлежащим образом и соответствует требованиям, установленным частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках, а также Положением о закупке. В частности, протокол содержит результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении значений каждой заявке по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок.

Комиссия обращает внимание, что согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольным органом подлежит выяснению вопрос действительности нарушения прав и законных интересов подателя жалобы оспариваемыми действиями.

В свою очередь, Заявителем в жалобе не приведено обоснований, каким образом отсутствие в протоколе указанных Заявителем в жалобе сведений нарушает его права, а также не приведено нормы, которая в данном случае нарушена Заказчиком.

Таким образом, довод Заявителя в части оспаривания итогового протокола не находит своего подтверждения и признается Комиссией необоснованным.

При этом Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку Заказчик действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия нарушений в действиях Заказчика, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия приходи к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "СА" ("...") на действия АО "СБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 26.05.2025 N ФК/21449/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.