Решение Тюменское УФАС России от 29.05.2025 N РНП-72-89/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области "О" (далее - ГБУЗ ТО "О", Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>) (далее - ООО "Г", Общество, Поставщик) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку бытовой химии, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003424009734),

В Тюменское УФАС России в соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе поступило обращение ГБУЗ ТО "О" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Г" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку бытовой химии, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003424009734).

Информация по факту проведения антимонопольным органом внеплановой проверки в связи с принятием решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта размещена в ЕИС в сфере закупок. Однако участник закупки явку представителя не обеспечил, письменные пояснения относительно обстоятельств, связанных с неисполнением со своей стороны своих обязательств по контракту в антимонопольный орган не направил.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, между ГБУЗ ТО "О" и ООО "Г" по результатам проведенного совместного электронного аукциона (реестровый номер закупки 0167200003424009734) 16.12.2024 заключен контракт N 404РМ/25 на поставку бытовой химии на сумму 179 760,06 рублей, в том числе НДС 20%.

В соответствии с условиями указанного контракта Поставщик обязался в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку бытовой химии в соответствии с Описание объекта закупки (Спецификация) (приложение N 1 к контракту), в том числе надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке товара (п. 1.1).

Номенклатура Товара и его количество, технические показатели определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) (п. 1.2).

Поставка Товара осуществляется по адресу: <...> ГБУЗ ТО "О" (терапевтический стационар); <...> ГБУЗ ТО "О" (хирургический стационар) (п. 1.3).

Согласно приложению N 1 контракту Поставщику надлежало поставить крем-мыло туалетное жидкое, 1000 шт. на сумму 179 760,06 руб.

Согласно п. 5.1 контракта поставка товара осуществляется Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта.

Поставка товара осуществляется в рабочие дни в течение 10 (десять) рабочих дней с момента подачи Заявки Заказчиком.

Заявки (Приложение N 2 к договору) подаются Заказчиком с 01.01.2025 по 10.10.2025 г.

Заявки, направленные Заказчиком по факсимильной связи или по электронной почте, приравниваются к заявке, поданной в письменной форме. В заявке отражается наименование и количество товара. Поставщик, после получения заявки по факсимильной связи или по электронной почте, возвращает заявку Заказчику той же связью, с отметкой о получении, а именно: датой получения уведомления, а также должностью получателя и его данными (Ф.И.О) или входящим номером.

Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком (п. 6.6).

Материалами дела установлено, что Заказчиком в адрес Поставщика направлены 2 заявки на поставку товара: от 10.03.2025 N 0246/Х на сумму 17 976 руб. и от 10.04.2025 N 0411/Х на сумму 14 380,80 руб.. Сроки поставки товара истекали 24.03.2025 и 24.04.2025 соответственно.

По окончанию сроков поставки товара по заявкам, товар Поставщиком не поставлен, на связь Поставщик не выходит.

Учитывая необходимость лечебного учреждения в закупаемом товаре, неисполнение со стороны Поставщика заявок на поставку товара от 10.03.2025 N 0246/Х и от 10.04.2025 N 0411/Х, ГБУЗ ТО "О", 12.05.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое вступило в законную силу 23.05.2025.

Комиссия отмечает, что согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такое право предусмотрено контрактом.

Пунктом 11.5 контракта предусмотрено, что расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке при наличии условий, предусмотренных гражданским законодательством и если такое право прямо предусмотрено контрактом.

Учитывая обстоятельства дела Комиссия отмечает, что, возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре поставки, с учетом положений параграфа 4, а также Закона N 44-ФЗ.

На основании статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного ли муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ). К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522 ГК РФ), если иное не предусмотрено правилами данного Кодекса.

В силу статей 506, 516 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю, а покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Статьями 309, 310 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Статьей 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ) (пункт 1).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (пункт 2). Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон (пункт 4).

В рассматриваемом случае, обстоятельством позволяющем квалифицировать просрочку поставки товара по заявке заявка, направленной однократно в качестве существенного нарушения условий контракта является, в частности, длительность такой просрочки и игнорирование поставщиком законных требований (претензий) заказчика об исполнении обязательства по поставке товара. Продолжительное однократное неисполнение поставщиком обязанности поставить товар, хотя и прямо и не включено в предусмотренный пунктом 2 статьи 523 ГК РФ перечень оснований для отказа покупателя от исполнения договора поставки, может рассматриваться как существенное нарушение, что позволяет заказчику отказаться от исполнения договора поставки.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регулируется соответствующими положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 12.05.2025 было направлено заказчиком в адрес Поставщика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок и получено обществом в тот же день.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 12.05.2025 года.

Кроме того, согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Однако, каких-либо мер и действий, направленных на исполнение принятых на себя обязательств по контракту, обществом совершено не было, поставка товара по заявке от 17.01.2025 г. с учетом ранее направленных заказчиком претензий так и не была осуществлена, что по мнению Комиссии, напрямую свидетельствует об отсутствии у него заинтересованности в надлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что уже само по себе свидетельствует о проявленной поставщиком недобросовестности как участника гражданского оборота.

Таким образом, с учетом положений статьи 13, 14 Закона N 44-ФЗ датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу, и соответственно, датой его расторжения, в данном случае является 08 апреля 2025 г.

Доказательств невозможности исполнения контракта на предусмотренных условиях в материалы дела, не предоставлено.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту являются документально подтвержденные основания и дата (вступление в силу) решения о расторжения контракта.

Поставщик приняв на себя обязательства по поставке бытовой химии в установленный контрактом срок не исполнил их надлежащим образом, товар, предусмотренный контрактом не поставлен, что однозначно свидетельствует о его недобросовестном поведении в рамках исполнения контракта.

Комиссией в ходе внеплановой проверки установлено, что заказчик выполнил все мероприятия о надлежащем уведомлении поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с требованиями статьи 95 Закона о контрактной системе, в действиях Поставщика установлена недобросовестность при исполнении контракта; каких-либо объективных причин, препятствующих исполнению контракта, в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Включить сроком на два года в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН <...>, КПП 772701001, Юридический адрес: <...>, вн.тер.г. муниципальный округ Академический, 117449), генерального директора Д. (ИНН <...>) и учредителя Ж. (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку бытовой химии, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003424009734).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.