Решение Красноярское УФАС России от 29.05.2025 N 024/07/3-1499/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП О. на действия организатора торгов - ООО "К" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по объекту "Модернизация насосного оборудования ЦКОС" для нужд ООО "К" (Закупка N 180-2025-"К") (извещение N 32514843122) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 20.05.2025 поступила жалоба ИП О. (вх.N 10249-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушениями законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 29.05.2025 с участием представителя организатора торгов О. (доверенность N 160/24 от 28.06.2024), в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что положение пункта 4.3 закупочной документации о возможности участия в закупке коллективного участника противоречит требованиям статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым Закон N 223-ФЗ не ограничивает возможность коллективного участия в закупке, проводимой только среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объектом закупки является выполнение работ по объекту "Модернизация насосного оборудования ЦКОС" для нужд ООО "К".

С целью проведения закупки организатором торгов разработана и размещена 16.05.2025 в Единой информационной системе документация о проведении закупки.

Согласно подпункту 4.3.1 пункта 4.3 закупочной документации в процедуре закупки могут участвовать не только субъекты малого и среднего предпринимательства самостоятельно, но и несколько субъектов малого и среднего предпринимательства, выступающих на стороне одного Участника (Коллективного участника), способные на законных основаниях выполнить требуемые работы.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ участниками закупки могут являться: юридическое лицо; несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки; физическое лицо; несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки; индивидуальный предприниматель; несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.

Предписаний по поводу проведения закупок среди субъектов МСП указанная норма не содержит. Таким образом, общие нормы Закона N 223-ФЗ не устанавливают императивных требований по допуску коллективных заявок на участие в закупках среди субъектов МСП.

Вместе с тем, часть 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень информации и документов, требование о предоставлении которых может установить заказчик при проведении закупки среди субъектов МСП.

При этом, согласно указанной норме предоставляемые документы и сведения определены только для двух случаев:

- когда участником закупки является юридическое лицо (пункт 1 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ);

- когда участником закупки является индивидуальный предприниматель (пункт 2 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ).

Перечень документов и информации, требование о предоставлении которых при осуществлении закупки среди субъектов МСП вправе установить заказчик, для случаев, когда участником закупки являются несколько юридических лиц или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, Законом N 223-ФЗ не предусмотрен.

При этом, согласно части 19.3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 указанной статьи.

В связи с этим, исходя из положений статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, возможность установления в документации о закупке требований к документам и информации, предоставляемым коллективным участником, без чего рассмотрение заявок коллективных участников невозможно, фактически отсутствует. Иное являлось бы прямым нарушением требований части 19.3 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

При этом, нормы статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ являются специальными по отношению к иным положениям указанного закона, в том числе, к части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, определяющей общее понятие участника закупки.

Таким образом, при проведении закупки среди субъектов МСП необходимо отдавать приоритет специальным нормам статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, исходя из буквального толкования положений которой, не предусмотрено участие в закупках, проводимых среди субъектов МСП, нескольких лиц, выступающих на стороне одного участника закупки.

Более того, согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", для отнесения к числу субъектов МСП среднесписочная численность работников и доход лица не должны превышать установленных лимитов. При превышении указанных лимитов лицо перестает относиться к числу субъектов МСП и лишается соответствующей государственной поддержки и привилегий.

Обязательное проведение части закупок у субъектов МСП в соответствии с Законом N 223-ФЗ является одной из мер поддержки малого и среднего бизнеса, без ущерба для интересов заказчиков.

Существуют категории товаров (работ, услуг), которые могут быть своевременно и качественно поставлены/выполнены субъектами МСП даже в условиях ограниченности ресурсов таких субъектов.

Таким образом, если для обычных закупок укрупнение капиталов и компетенций участников закупки путем их объединения в рамках коллективной заявки является позитивным явлением, то для закупок у субъектов МСП такое укрупнение позитивным не является ввиду особых целей проведения закупок у субъектов МСП.

Объединение нескольких субъектов при закупке у МСП снижает вероятность победы в закупке небольших предприятий или индивидуальных предпринимателей, которые не имеют возможности объединиться с другими, что лишает их гарантий государственной поддержки, связанной именно с небольшим масштабом их бизнеса.

Именно поэтому специальная норма статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в отличие от общей нормы части 5 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, исходя из ее буквального толкования, не предусматривает множественности лиц на стороне участника закупки среди субъектов МСП.

На основании вышеизложенного условие закупочной документации о возможности подачи заявки коллективным участником не отвечает требованиям статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, и, как следствие, нарушает требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Таким образом, установив в закупочной документации вышеуказанное требование, организатор торгов нарушил часть 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ИП О. на действия организатора торгов - ООО "К" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по объекту "Модернизация насосного оборудования ЦКОС" для нужд ООО "К" (Закупка N 180-2025-"К") (извещение N 32514843122) обоснованной.

Признать организатора торгов нарушившим часть 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Выдать организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в закупочную документацию.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.