Решение Ленинградское УФАС России от 02.04.2026 N 047/06/105-431/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - ГБУК ЛО "Парковое агентство":

от Уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Ленинградской области:

в отсутствие представителей от Заявителя, извещенные о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по благоустройству и содержанию парков".

Из материалов дела следует, что извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 11.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 80 719 323,38 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Доводы жалобы сводятся к тому, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Рассмотрев жалобу по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), Комиссия установила следующие обстоятельства.

В отношении довода Заявителя о том, что ранее Заказчиком размещалась иная закупка с иными требованиями, Заказчик на заседании Комиссии подтвердил, что в извещении N 0145200000426000032 были допущены разночтения, в том числе те, которые отражены в жалобе Заявителя, что и являлось причиной отмены закупки.

В данном случае Заказчиком проводится иная закупка N 0145200000426000267 на оказание услуг по благоустройству и содержанию парков, применена позиция 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571) "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории".

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Для реализации правовых норм статьи 31 Закона о контрактной системе применяется Постановление Правительства N 2571.

Комиссия соглашается с Заказчиком, что услуги по закупке N 0145200000426000267 рассматриваются именно как работы по благоустройству по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в т.ч. территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 ГрК РФ элементы благоустройства -декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в т.ч. фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационный щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Аналогичная позиция содержится в пункте 3.2 CП 82.13330.2016 "Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пp (далее - CП 82.13330.2016), благоустройство территории - это комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан путем улучшения функционального, санитарно-гигиенического, экологического и эстетического состояния территории за счет инженерной подготовки территории, формирования элементов озеленения, устройства покрытий, освещения, размещения малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Объектами благоустройства территории являются территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству (п. 3.12 CП 82.13330.2016).

Согласно ст. 58 Федерального закона от 20.03.2025 N ЗЗ-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Решением Совета депутатов МО "Город Гатчина" N 54 от 25.10.2017 году утверждены Правила благоустройства территории МО "Город Гатчина", (далее Правила благоустройства), которыми определено, чтo благоустройство территории - это комплекс работ и мероприятий по содержанию земельных участков, зданий, сооружений и устройств, направленных на обеспечение и улучшение санитарного и эстетического состояния территории".

В соответствии с действующим законодательством, а также письмом Минэкономразвитя Российской Федерации от 27.11.2019 N ОГ-Д2З-I 0659, парки и скверы могут считаться территориями общего пользования в случае установления в территориальном планировании этих зон как зона общего пользования.

В генеральном плане города Гатчина территория парка "Приоратский" является рекреационной зоной, так же, как и в генеральном плане пос. Тайцы территория Дворцово-паркового ансамбля Усадьбы Д-вых "Тайцы". При подготовке документов по данной закупке Заказчик руководствовался правилами благоустройства непосредственно в той территории, на которой проходит оказание услуг.

Пунктом 1.3 раздела "Объекты благоустройства" Правил благоустройства установлено, что к объектам благоустройства относятся:

- парки, скверы, бульвары, сады;

- пешеходные дорожки, дороги, площадки;

- зеленые насаждения, газоны;

- урны и площадки для сбора мусора.

Описание объекта закупки содержит виды услуг, отнесенных Правилами благоустройства к благоустройству:

- не допускать захламление территорий путем сбора случайного мусора и его вывоза на контейнерную площадку на территории парка;

- обеспечивать санитарную уборку объектов благоустройства - урн от мусора, вывоз мусора на контейнерную площадку на территории парка;

- обеспечивать санитарную уборку объектов благоустройства -мытье урн антисептическим средством;

- не допускать захламление территорий, путем очистки дорожек и прилегающих к ним территорий от опавших листьев и веток с вывозом на площадку;

- содержать зеленые насаждения в соответствии с требованиями пункта 1.4 Правил благоустройства путем выкашивания газонов;

- содержать объекты благоустройства в соответствии с требованиями пункта 1.3 Правил благоустройства, путем механизированного подметания парковки;

- поддержание территории парка в соответствии с пунктом 2.1 Правил благоустройства путем очистки территории от снега в зимний период, скалывание наледи, посыпание песком или другим противогололедным материалом.

Комиссия отмечает, что перечисленные виды услуг соответствуют видам работ по благоустройству, поскольку:

1) направлены на обеспечение санитарного состояния территории (санитарная уборка) (п. 1.4 Правил благоустройства);

2) относятся к содержанию объектов благоустройства - парков, пешеходных дорожек, газонов, урн и площадок для мусора (п. 1.3 Правил благоустройства);

3) исключает нарушения, указанные в п. 2.5 Правил благоустройства (захламление, повреждение газонов, ненадлежащая уборка территории);

4) правила благоустройства устанавливают, что "территория должна быть благоустроена..." (п. 2.1), в соответствии с пунктом 1.3 Правил благоустройства пешеходная дорожка является элементом благоустройства, свалка (сброс) в неустановленных местах не допускаются (пункт 2.5.2 Правил благоустройства), в целях недопущения нарушений, установленных Правилами, описание объекта закупки содержит услугу по очистке дорожек, прилегающих территорий, очистку дорожек и прилегающих территорий от снега, скалывание наледи и посыпку дорожек песком.

5) пункт 2.5.5 Правил устанавливает требование о недопустимости повреждения газонов, скашивание травы - по мере необходимости (допустимая высота травостоя не более 15 см). В соответствии с пунктом 1.3 Правил благоустройства газон элемент благоустройств. Описанием объекта закупки в летний период предусмотрена услуга "Содержать зеленые насаждения в соответствии с требованиями пункта 1.4 Правил благоустройства путем выкашивания газонов";

6) в соответствии с пунктом 1.3 Правил благоустройства площади, улицы и парковки - объекты благоустройства". Описание объекта закуски содержит требование о механизированном подметании асфальта и парковки.

7) противогололедная обработка относится к обеспечению санитарного состояния, безопасности движения, содержания территории в зимний период. Правила благоустройства включают требование обеспечивать безопасные условия: "... обеспечение безопасной среды проживания..." (п. 1.3);

8) пунктом 6.11 Описания объекта закупки предусмотрено требование "Исполнитель собственными силами и за свой счет осуществляет восстановление нарушенного в ходе оказания услуг благоустройства территории объектов".

Таким образом, Комиссия, проанализировав описание объекта закупки и иные документы, входящие в состав извещения, установила, что дополнительные требования по позиции 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства N 2571 "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории" соответствуют предмету закупки.

Комиссия отмечает, что пунктом 3 Постановления Правительства N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Комиссия установила, что закупка проводится для обеспечения нужд субъектов, начальная (максимальная) цена составляет 80 719 323,38 руб., что превышает 5 млн. руб., что свидетельствует о наличии правовых оснований для применения требований Постановления Правительства N 2571 при проведении вышеуказанной закупки.

Относительно второго довода жалобы Комиссия обращает внимание на следующее.

Заказчик представил письменные пояснения, из которых следует, что согласно пункту 6 "Состав и объемы услуг, оказываемых за один календарный месяц" описание объекта закупки, объем закупаемых услуг на Объекте 1 и Объекте 2 соотносятся в следующих пропорциях (по видам услуг):

- не допускать захламление территорий путем сбора случайного мусора и его вывоза на контейнерную площадку на территории парка в объеме 2405060 м2 обеспечивается только на Объекте 1, что составляет 100% от объема по данному виду услуг;

- обеспечивать санитарную уборку объектов благоустройства - урн от мусора, вывоз мусора на контейнерную площадку на территории парка и мытье урн антисептическим средством, в объеме 4206 шт., производится только на Объекте 1, что составляет 100% от объема по данному виду услуг;

- не допускать захламление территорий путем очистки дорожек и прилегающих к ним территорий от опавших листьев и веток с вывозом на площадку в объеме 182100 м2 по Объекту 1 и 109520 м2 по Объекту 2 (60% от объема по данному виду услуг);

- содержать зеленые насаждения в соответствии с требованиями путем выкашивания газонов по Объекту 1 в объеме 1527,97 АР и 954,3 АР (62% от объема по данному виду услуг) по объекту 2;

- содержать объекты благоустройства в соответствии с требованиями, путем механизированного подметания парковки в объеме 14020 м2, что составляет 100% от объема по данному виду услуг;

- поддержание территории парка в соответствии, путем очистки территории от снега в зимний период, скалывание наледи, посыпание песком или другим противогололедным материалом в объеме 143120 м2 по Объекту 1 и 26920 м2 (18% от объема по данному виду услуг) по Объекту 2.

Таким образом, приведенный Заказчиком анализ показывает, что большую долю от общего объема закупаемых услуг составляет содержание территории парка "Приоратсктий", поэтому при обосновании целей закупки Заказчик конкретизировал требования к описанию объекта закуски ссылкой на Правила благоустройства территории МО "Город Гатчина", утвержденные решением Совета депутатов МО "Город Гатчина" N 54 от 25.10.2017 года, а в пункте 6.1 "Требования к оказанию услуг" указал, что услуги должны оказываться в полном соответствии с требованиями нормативных правовых актов и нормативных технических документов, действующих на территории Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, то Заказчик не исключил возможность применения утвержденных правил благоустройства территории МО "Т" при оказании услуг по Объекту 2.

Комиссия отмечает, что описание объекта закупки, являющееся приложением к извещение, не содержит ни строительных работ, ни проведения земляных работ, ни каких-либо иных работ, запрещенных в границах объектов культурного наследия.

Пунктом 6.1 раздела 6 "Требования к оказанию услуг" описания объекта закупки установлено обременение, что "услуги должны оказываться с учетом того, что парк "Приоратский" и Дворцово-парковый ансамбль усадьбы Д-вых "Тайцы> являются объектами культурного наследия, находятся под охраной Комитета по сохранению объектов культурного наследия Ленинградской области".

Пунктом 6.2 раздела 6 "Требования к оказанию услуг" описания объекта закупки установлено, что "услуги должны оказываться в полном соответствии с требованиями нормативных правовых актов и нормативных технических документов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе:

- Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

- Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";

- ГОСТ Р 57368-20 16 Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение произведений ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства. Общие требования;

- Приказ Госстроя Российской Федерации от 15.12.1999 N 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации>;

- CП 82.13330.2016 Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75;

- Методических рекомендаций Министерства культуры Российской Федерации по эксплуатации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (письмо Минкультуры России от 22.02.2017 N 45-01.1-39-ИМ)".

Более того, Заказчик просил обратить внимание, что Объект 1 и Объект 2 переданы Заказчику в оперативное управление. На основании чего, Заказчик обязан производить содержание и благоустройство этих территорий, направленное на обеспечение и повышение комфортных условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории.

Так как виды работ, предусмотренные описанием объекта закупки, не входят в перечень работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", Заказчик в извещении не установил требование о наличие лицензии.

Доказательств нарушения своих прав, как и обоснованности доводов жалобы в полной степени Заявителем не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП П. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.