Решение Волгоградское УФАС России от 01.07.2025 N 034/10/104-864/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием представителей: МУ "Г";

Индивидуального предпринимателя, рассмотрев обращение МУ "Г" (далее - Заказчик) вх. N 7333/25 от 26.06.2024 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП Б. (ИНН <...>, ул. Знаменская, <...>, далее - ИП Б.) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки (номер извещения 0329200062225005309),

10.06.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по изготовлению брендированной текстильной и сувенирной продукции с целью вручения участникам мероприятий реализуемых на базе МУ ОЦ "Орленок" в 2025 г." (номер извещения 0329200062225005309). Начальная (максимальная) цена контракта - 3 243 290,00 рублей (далее - НМЦК).

20.06.2025 в ЕИС размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЗК1", согласно которому победителем был признан участник закупки ИП Б.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям ЕИС 23.06.2025 Заказчиком размещен проект контракта для подписания ИП М.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта составлял не позднее 24.06.2025.

В указанный срок ИП Б. не осуществил процедуру подписания проекта контракта.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями Заказчиком размещен "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.06.2025".

Таким образом, ИП Б. правомерно признан уклонившимся от заключения контракта.

По факту нарушения сроков подписания проекта контракта ИП Б. М,В.

пояснил, что в период с 08.00 (время мск.) 24.06.2025 г. до 23.59 (время мск.) 24.06.2025 г по адресу нахождения оборудования, используемого для подписания проекта контракта, связь по сети интернет отсутствовала, что подтверждается ответом интернет-провайдера АО "Э".

Далее ИП Б. просил учесть, что своевременно предоставил обеспечение исполнение контракта путем внесения денежных средств на расчетный счет Заказчика, указанный в контракте, в размере 5% от цены контракта 2 710 260,00 рублей, что составляет 135 513,00 рублей.

В подтверждение данного довода ИП Б. приложил платежное поручение N 328 от 24.06.2025.

При рассмотрении обращения Комиссия Управления учитывает следующее.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Комиссия принимает во внимание, ИП Б. предпринимал меры, направленные на заключение контракта. В частности, предпринимателем, в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта, представлено обеспечение исполнения контракта.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, можно сделать вывод о возможности не включения информации об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

Не включать информацию об ИП Б. (ИНН <...>, ул. Знаменская, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.