Решение Московское УФАС России от 29.05.2025 N 077/07/00-6076/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...";

членов Комиссии:

"...",

"...", при участии посредством видеоконференцсвязи представителей "...", действующего на основании доверенности от 06.05.2025 N 77 А Д 9133626, ООО "Т" в лице "...";

в отсутствие АО "Э", ТУ Росимущества в городе Москве, Управления Росреестра по Москве, извещенных надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения настоящего дела письмом Московского УФАС России от 22.05.2025 N ФК/20828/25,

рассмотрев жалобу "..." (далее - Заявитель) на действия ООО "Т" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по реализации имущества должника: квартира пл. 36,7 кв. м по адресу г. Москва, вн. тер. г, муниципальный округ Головинский, ул. Онежская, д. 37, кв. 19, к/н <...> (извещение N 23000003190000002029, лот N 1) (далее - Торги), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Торги проводятся в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Федеральным законом от 16.08.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (далее - Закон об ипотеке), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), поручения ТУ Росимущества в г. Москве на реализацию арестованного имущества от 23.01.2025 N ЛЗ/25/03/Гол-24, постановления судебного пристава-исполнителя Головинского ОСП ГУ ФССП России по г. Москве "..." по исполнительному производству N 589337/24/77009-ИП от 26.09.2024, возбужденному на основании исполнительного листа N ФС 045859486 от 30.05.2024, выданного Арбитражным судом города Москвы по делу N А40-693/24- 25-2, вступившему в законную силу 23.05.2024; постановления судебного пристава-исполнителя от 05.03.2025 о снижении цены имущества на 15%.

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона Торги.

Согласно части 1 статьи 89 Закона об исполнительном производстве реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Извещения о проведении Торгов размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведение торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 90 Закона об исполнительном производстве извещение о проведении торгов размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, и на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в сети "Интернет". Информация о проведении торгов должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно части 1 статьи 87 Закона об исполнительном производстве принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает Организатором торгов установленные сроки для подачи заявок, а также печатное издание, в котором размещена информация о Торгах.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Организатор торгов является уполномоченной специализированной организацией на основании заключенного с ТУ Росимущества в городе Москве государственного контракта от 14.08.2023 г. N ОЗ-АИ/24-25 на оказание услуг по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов других органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, на территории Российской Федерации (далее - Государственный контракт).

Организатором торгов 25.03.2025 16:45 опубликовано извещение N 23000003190000002029, лот N 1 о реализации вышеуказанного имущества на следующих условиях:

Дата начала подачи заявок: 25.03.2025 20:00 (МСК).

Дата окончания подачи заявок: 08.04.2025 11:00 (МСК).

Дата проведения торгов: 10.04.2025 12:00 (МСК).

Дата, время подведения результатов торгов: 10.04.2025 15:00 (МСК).

Как было ранее установлено, оспариваемые Торги проводятся в том числе на основании Закона об ипотеке.

В свою очередь, согласно части 3 статьи 57 Закона об ипотеке Организатор публичных торгов извещает о предстоящих публичных торгах не позднее чем за 10 дней, но не ранее чем за 30 дней до их проведения в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по месту нахождения недвижимого имущества, а также направляет соответствующую информацию для размещения в сети "Интернет" в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В извещении указываются дата, время и место проведения публичных торгов, характер продаваемого имущества и его начальная продажная цена.

В соответствии с Правилами направления информации о торгах по продаже заложенного недвижимого имущества в ходе исполнительного производства для размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.01.2013 N 66:

- информация о торгах направляется организатором торгов для ее размещения на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 2);

- Организатор торгов не позднее дня, следующего за днем опубликования извещения о предстоящих торгах в периодическом издании, являющемся официальным информационным органом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, направляет информацию для размещения на официальном сайте, которая должна быть указана в извещении в соответствии со статьей 57 Федерального закона "Об ипотеке (залоге недвижимости)", а также информацию о наименовании и номере периодического издания, в котором организатором торгов опубликовано извещение о предстоящих торгах, и дате опубликования указанного извещения (пункт 3).

Вместе с тем в соответствии с Законом города Москвы от 14.12.2001 N 70 "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы", Закона города Москвы от 08.07.2009 N 25 "О правовых актах города Москвы", на основании распоряжения Правительства Москвы от 26.02.2007 N 314-РП "О печатных изданиях", распоряжения Правительства Москвы от 12.10.2010 N 2217-РП "О дальнейшем развитии журнала "Бюллетень оперативной информации "Московские Торги" и внесении изменений в распоряжение Правительства Москвы от 26.02.2007 N 314-РП" официальное печатное издание журнал "Бюллетень оперативной информации "Московские Торги" является информационно-аналитическим изданием Мэра и Правительства Москвы с периодичностью еженедельного выхода (сайт в сети Интернет https://boi-torgi.ru).

При этом Комиссия отмечает, что обратного Заявителем не доказано.

В свою очередь, 24.03.2025, то есть за 17 дней до даты торгов (10.04.2025) в журнале "Бюллетень Оперативной Информации "Московские Торги" N 11/2025 от 24.03.2025 (страница 11) опубликовано информационное извещение о проведении Торгов.

При этом информация о наименовании и номере периодического издания, в котором опубликовано извещение, и дата опубликования указаны в извещении на сайте torgi.gov.ru.

В извещении указано наименование реализуемого имущества, адрес, общая площадь, кадастровый номер, начальная продажная цена, размер задатка, место проведения публичных торгов в форме открытого аукциона, период подачи заявок на участие в аукционе, дата проведения торгов, иная информация о порядке и условиях проведения торгов.

Таким образом, Комиссия считает возможным сделать вывод, что Организатором торгов при опубликовании извещения о проведении Торгов соблюдены все требования действующего законодательства Российской Федерации.

Тем не менее, 09.04.2025 Торги объявлены несостоявшимися в связи с отсутствием заявок, что отражено в протоколе N 1/23 000003190000002029, а 28.04.2025 нереализованное имущество (документы) возвращено судебному приставу-исполнителю по акту от 28.04.2025.

В свою очередь, Заявителем не представлено доказательств, каким именно образом действия Организатора торгов нарушили его права и интересы, действительных доказательств свидетельствующих о наличии препятствий подать заявку на участие в оспариваемых торгах Комиссии не представлено, учитывая, что участвовать в Торгах Заявитель (должник по исполнительному производству) не вправе в силу пункта 5 статьи 449.1 ГК РФ.

В рассматриваемом случае Комиссия не усматривает в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства при проведении Торгов.

Обратного Заявителем не доказано.

Между тем, в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказника в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Проанализировав заявленный довод, Комиссия также отмечает, что в жалобе Заявителя не указаны обжалуемые действия (бездействие) Организатора торгов, нарушающие действующее законодательство Российской Федерации, а также отсутствуют ссылки на положения действующего законодательства Российской Федерации, которые, по мнению Заявителя, были нарушены Организатором торгов.

В связи с изложенным, довод Заявителя не находит своего подтверждения и признается Комиссией необоснованным.

Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений Закона об исполнительном производстве, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы Заявителя необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмами Московского УФАС России от 15.05.2025 N ФК/19758/25, от 22.05.2025 N ФК/20828/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.