Решение Саратовское УФАС России от 01.07.2025 N 64-179

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Муниципального бюджетного учреждения "Д" о включении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0560300000625000015 "Строительные материалы" (далее - Информация),

24.06.2025 МБУ "Д" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме N 0560300000625000015 "Строительные материалы" (далее - Запрос котировок).

Изучив представленную информацию и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

26.02.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Заказчиком Запроса котировок является МБУ "Д" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 51 755,22 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 6.03.2025 N ИЗК1 ООО "Э" (далее - Общество, Поставщик) признано победителем Запроса котировок.

11.12.2025 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения Запроса котировок заключен контракт N 0560300000625000015 на поставку строительных материалов (далее - Контракт).

Согласно п. 7.2. Контракта срок поставки Товара: с момента заключения Контракта партиями по заявке Заказчика (в любой форме) до 31 декабря 2025 г. Срок поставки отдельной партии составляет не более 5 дней с даты получения заявки Поставщиком, если иной срок не указан в заявке.

Объем оказываемой услуги определяется на основании заявок Заказчика.

На основании п. 4.2.1., п. 4.2.2. Контракта Исполнитель обязуется:

- осуществить поставку Товара в соответствии с условиями Контракта, чтопредполагает соответствие поставляемого Товара наименованию, техническим характеристикам, комплектации, качественным характеристикам, предъявляемым к данному виду товаров, количеству и иным требованиям, предусмотренным Контрактом.

- своевременно и надлежащим образом произвести передачу Товара в порядке, предусмотренном разделом 5 Контракта, в рамках срока поставки Товара и представить Заказчику отчетные документы.

В соответствии с п. 3.1.1. Заказчик вправе: требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, принятых в соответствии с настоящим Контрактом, что предполагает, осуществление поставки в рамках срока, указанного в пункте 7.2. раздела 7 Контракта, соответствие поставленного Товара наименованию, техническим характеристикам, комплектации, качественным характеристикам, предъявляемым к данному виду товаров и иным требованиям, предусмотренным Контрактом.

В соответствии с п. 6.2., п. 6.4. Контракта

- приемка поставленного Поставщиком товара по качеству и количествуосуществляется с учетом отраженных в заключении, по результатам экспертизы поставленного товара, или предложений экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

- приемка поставленного товара осуществляется путем проверки соответствияТовара требованиям, установленным настоящим Контрактом. Поставщиком формирует и направляет Заказчику с использованием единой информационной системы в сфере закупок в виде структурированного документа о приемке.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 12.5., п. 12.7. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

11.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком Контракта.

24.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 24.06.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 07.07.2025.

Как следует из решения, по заявке от 19.05.2025 о поставке Товара согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), поставка товара не осуществлялась. Срок поставки истек 24.05.2025. По заявке от 26.05.2025 о поставке Товара согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), поставка товара не осуществлялась. Срок поставки истек 31.05.2025.

Заявки о поставки Товара были направлены Поставщику посредством электронной почты по адресу: elart 2024@ yandex. ru.

Согласно ст. 523 ГК РФ неоднократное нарушение сроков поставки является существенным нарушением условий договора поставки.

В связи с вышеизложенным, и на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, а также п. 12.4 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Поставщик не ответил на уведомление о направлении претензии через ЕИС.

ООО "Э" явку своего представителя на рассмотрение информации не обеспечил, извещен о дате и месте рассмотрения надлежащим образом, пояснений с указанием причин неисполнения Контракта не предоставил.

Подавая заявку на участие в Запросе котировок, ООО "Э" в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на поставку товара по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Запроса котировок.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о непроявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "Э" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "Э" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную Муниципальным бюджетным учреждением "Д" в отношении ООО "Э" (<...>, ИНН <...>, КПП 771701001, ОГРН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Э" в реестрнедобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.