Решение Самарское УФАС России от 29.05.2025 N 205-15062-25/4

Резолютивная часть оглашена 29.05.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии Комитета по организации торгов Самарской области (далее - Аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по разработке технической документации на "Капитальный ремонт зданий родильного дома ГБУЗ СО "СГКБ N 2 им. Н.А. Семашко" (извещение N 0142200001325012106, начальная (максимальная) цена контракта - 7 269 681,48 руб.) (далее - Закупка),

В Самарское УФАС России поступила жалоба на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона в открытой форме.

Заявитель считает решение аукционной комиссии об отказе ООО "С" (заявка N 51) в допуске к участию в аукционе неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями извещения о проведении электронного аукциона, приложениям к нему и Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, отменить Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИЭА1.

Представители Уполномоченного органа, Заказчика против доводов Заявителя возражали, указывая на правомерность принятого комиссией решения, просили отказать в удовлетворении жалобы, представили письменные возражения по жалобе.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, извещение о проведении электронного аукциона, приложения к нему, заявки участников, протоколы и, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России пришла к следующему выводу.

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или частью 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

На основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1. финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2. на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3. опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4. необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Указанные требования установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571).

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В извещении о проведении закупки установлены требования в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 "Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)".

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИЭА1 заявку ООО "С" (заявка N 51) отклонили от участия в закупке на основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно: несоответствие документов, представленных в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, требованиям извещения, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, предъявляемым к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (предоставлен контракт на выполнение проектных работ по капитальному ремонту на сумму, меньшую требуемых 20%, в соответствии с требованиями извещения).

Изучив заявку ООО "С" (заявка N 51), Комиссия Самарского УФАС России установила, что участником для подтверждения опыта работ приложен контракт N 1246/24 на разработку проектно-сметной документации и проведение капитального ремонта главного корпуса 3 этаж 2 блок (реабилитация) и акт N 25 от 25.11.2024.

В соответствии с пунктом 2.1 вышеуказанного контракта цена контракта составляет 49 892 989 рублей 80 копеек (Сорок девять миллионов восемьсот девяносто две тысячи девятьсот восемьдесят девять) рублей 80 копеек, в том числе НДС - 20%, что составляет 8 315 498 (Восемь миллионов триста пятнадцать тысяч четыреста девяносто восемь) рублей 30 копеек, в том числе:

- 809 145 рублей 61 копейка (Восемьсот девять тысяч сто сорок пять рублей 61 копейка) - стоимость работ по разработке проектно-сметной документации в соответствии с Приложением N 2 к Контракту);

- 49 083 844 рублей 19 копеек (Сорок девять миллионов восемьдесят три тысячи восемьсот сорок четыре рубля 19 копеек) - стоимость работ по капитальному ремонту помещений в соответствии с Приложение N 2 к Контракту.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 269 681,48 руб. по извещению N 0142200001325012106.

Таким образом, цена выполненных работ по разработке ПСД в представленном контракте составляет менее 20% от НМЦК закупки с извещением N 0142200001325012106.

Доводы Заявителя проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, в связи с чем, оснований для пересмотра решения аукционной комиссии нет.

Жалоб от иных участников в Антимонопольную службу по Самарской области не поступало.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 269 681,48 руб., контракт подлежит заключению по цене - 3 525 795,25 руб., снижение составило - 51.50%.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.