Решение Пензенское УФАС России от 29.05.2025 N 058/06/105-355/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России;

- <...> - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Клиническая больница N 6 им. Г.А. Захарьина" (далее - заказчик, ГБУЗ "КБ N 6 им. Г.А. Захарьина") <...> (представителя по доверенности от 29.05.2025),

со стороны уполномоченного органа Министерства экономического развития и промышленности Пензенской области (далее - уполномоченный орган, МЭРП Пензенской области) <...> (представителя по доверенности от 25.03.2025),

в отсутствие представителя заявителя общества с ограниченной ответственностью "Производственное объединение "Ф" - представитель не явился, о времени и месте рассмотрения надлежаще извещен,

рассмотрев жалобу ООО "Ф" на положения извещения при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области в интересах заказчика - ГБУЗ "Клиническая больница N 6 имени Г.А. Захарьина" электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Светильник операционный), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (извещение N 0155200000925000476 опубликовано 22.05.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

26.05.2025 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "Ф" на положения извещения при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области в интересах заказчика - ГБУЗ "Клиническая больница N 6 имени Г.А. Захарьина" электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Светильник операционный), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (извещение N 0155200000925000476 опубликовано 22.05.2025).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 29.05.2025 в 15 часов 00 минут.

Представители сторон участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

В жалобе заявителем указано, что заказчиком при описании объекта закупки использованы обязательные и необязательные для применения характеристики из позиции Каталога товаров, работ и услуги, также указано, что с учетом области допустимых значений в соответствии с ГОСТ Р 54350-201 светодиоды с цветовой температурой 4000К и 4500К могут давать допустимое значение 4260К, соответствующее требованиям заказчика.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснила, что цветовая температура 4500К установлена заказчиком в соответствии с позицией КТРУ, под описание объекта закупки подходит товар трех производителей, в связи с чем просит жалобу признать необоснованной.

На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа пояснил, что считает жалобу необоснованной по доводам, указанным в отзыве.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

22.05.2025 уполномоченным органом МЭРП Пензенской области в интересах заказчика ГБУЗ "Клиническая больница N 6 имени Г.А. Захарьина" опубликовано извещение N 0155200000925000476 о проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Светильник операционный), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия".

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) - 3 750 000,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 22.05.2025 16:08 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 02.06.2025 09:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 02.06.2025

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 04.06.2025

Идентификационный код закупки: 252<...>58350100101510013250244.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 Правил каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки;

контракте;

реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При описании объекта закупки заказчиком использована позиция КТРУ 32.50.50.190-00002967 "Светильник операционный": обязательное применение позиции с 27.02.2025 - Бессрочно.

В разделе описание товара, работы, услуги указанной позиции КТРУ содержится 28 характеристик, из них 14 характеристик являются обязательными для использования, 14 характеристик - необязательные.

Согласно извещению заказчиком при описании объекта закупки использованы только характеристики, содержащиеся в позиции КТРУ, дополнительных характеристик заказчиком не использовано, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Согласно пункту 26 описания объекта закупки заказчиком указана характеристика "Цветовая температура", значение характеристики по указанной позиции установлено ">= 4500 Кельвин".

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что указанная характеристика и значение характеристики установлено в соответствии с позицией КТРУ 32.50.50.190-00002967.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Объект закупки включен в позицию 334 приложения N 2 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи с чем, извещением об осуществлении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно содержанию жалобы, на российском рынке существуют два производителя медицинских светильников, информация о которых включена в реестр российской промышленной продукции, при этом товар только одного из них соответствует требованиям извещения.

Согласно представленным заказчиком в материалы по жалобе документам, описанию объекта закупки соответствует товар трех производителей: два производства Российской Федерации и один Республики Беларусь.

Таким образом, описание объекта закупки сформировано в соответствии с характеристиками позиции КТРУ 32.50.50.190-00002967, при этом под описание объекта закупки подходит товар нескольких производителей, в том числе российского происхождения, что не отрицается заявителем.

В связи с изложенным, Комиссия Управления, рассмотрев материалы жалобы, заслушав доводы сторон, оценив приведенные доказательства, пришла к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Признать жалобу ООО "Ф" на положения извещения при проведении уполномоченным органом - Министерством экономического развития и промышленности Пензенской области в интересах заказчика - ГБУЗ "Клиническая больница N 6 имени Г.А. Захарьина" электронного аукциона "Поставка медицинских изделий (Светильник операционный), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (извещение N 0155200000925000476 опубликовано 22.05.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.