Решение Ульяновское УФАС России от 29.05.2025 N 073/06/106-360/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-360/2025 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - ООО "Н", заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0368400000225000388 (наименование объекта закупки - "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН: Натрия хлорид) (Филиал N 1)"; заказчик - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Ф" Федерального медико-биологического агентства (далее - ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 9 240 310,00 руб., дата окончания подачи заявок - 23.05.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 2993-ЭП/25 от 23.05.2025 (дата поступления в ЕИС - 22.05.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "Н" на положения извещения при проведении электронного аукциона N 0368400000225000388.

Содержание жалобы содержит указание на следующее.

ООО "Н" указывает на нарушение заказчиком требований законодательства о контрактной системе при формировании объекта закупки, поскольку описание объекта закупки содержит необоснованное требование к потребительской упаковке, что также ограничивает число участников и нарушает положения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Вх. N 3073-ЭП/25 от 27.05.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

Описание объекта закупки было сформировано в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе и постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380). В извещении об осуществление закупки отсутствует требование о поставке конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата. В соответствии с пунктом 6 Постановления N 1380 требование ко вторичной упаковке установлено с учетом обоснования такой характеристики и определено как максимальное значение показателя (при этом допускается поставка с меньшим объемом упаковки). Требование по максимальной вторичной упаковке (потребительской упаковке) установлено в связи с необходимостью как документального, так и фактического распределения и отпуска в отделения заказчика, находящиеся по разным адресам места нахождения (Филиал N 1 находится в г. Тольятти и отделения расположены более чем по 5 адресам). Потребность каждого из них разнится и перераспределение лекарственного препарата, переупаковка для безопасной транспортировки потребует дополнительных затрат. Из сведений, размещенных в Государственном реестре лекарственных средств, а также сведений о лекарственных средствах, вводимых в гражданский оборот в Российской Федерации, размещенных на сайте Росздравнадзора, следует, что требованиям извещения соответствуют лекарственные препараты более чем трех производителей. В адрес заказчика 19.05.2025 поступал запрос от заявителя в части установленного требования по лицензии на расфасовку, на который в соответствии с действующим законодательство были предоставлены разъяснения. Так, все требования непосредственно к участнику закупки установлены в приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки. При этом предметом закупки является поставка, а не производство лекарственных препаратов, участник с соответствующей лицензией на осуществление деятельности может приобрести и предложить к поставке лекарственные препараты, отвечающие требованиям извещения об осуществлении закупки. На дату окончания подачи заявок - 23.05.2025 было подано 4 заявки, все они были признаны соответствующими, снижение по результатам торгов составило 55,56%. По всем позициям предложены лекарственные препараты нескольких производителей.

На заседании Комиссии 28.05.2025, проводимом в дистанционном режиме, представители заявителя поддержали доводы жалобы, представитель заказчика не согласился с доводами жалобы, поддержал представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 29.05.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 3107-ЭП/25 от 29.05.2025 от заявителя поступили дополнительные пояснения по жалобе, содержащие указание на то, что у заказчика имеется лицензия на фармацевтическую деятельность, деятельность по расфасовке не лицензируется. Также заявитель отмечает, что позиция N 2 не содержит требований к количеству максимального объема потребительской упаковки, как по другим позициям технического задания.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "Н" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 13.05.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0368400000225000388, наименование объекта закупки - "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН: Натрия хлорид) (Филиал N 1)" (начальная (максимальная) цена контракта - 9 240 310,00 руб.).

21.05.2025 были опубликованы разъяснения положений извещения.

Согласно протоколу проведения аукциона от 23.05.2025 на участие в указанной закупке поступило 4 заявки, цена была снижена на 55,56%.

Протоколом подведения итогов от 26.05.2025 заявки всех участников признаны соответствующими, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "Н" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены Постановлением N 1380.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 5 Постановления N 1380 при описании объекта закупки не допускается указывать количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата.

Пунктом 6 Постановления N 1380 описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами "в" - "и" пункта 5 Постановления N 1380, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом описание объекта закупки должно содержать:

а) обоснование необходимости указания таких характеристик;

б) показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из анализа извещения N 0368400000225000388 следует, что заказчиком приобретается лекарственный препарат МНН "Натрия хлорид":

При этом заказчиком, в соответствии с пунктом 6 Постановления N 1380, в описание объекта закупки включено обоснование необходимости указания дополнительных характеристик к закупаемому лекарственному препарату.

Согласно пояснениям представителя заказчика, требование по максимальной вторичной упаковке (потребительской упаковке) установлено в связи с необходимостью как документального, так и фактического распределения и отпуска в отделения заказчика, находящиеся по разным адресам места нахождения (Филиал N 1 находится в г. Тольятти и отделения расположены более чем по 5 адресам). Потребность каждого из них разнится и перераспределение лекарственного препарата, переупаковка для безопасной транспортировки потребует дополнительных затрат. Дополнительно заказчиком представлены сведения из Государственного реестра лекарственных средств, а также сведения о лекарственных средствах, вводимых в гражданский оборот в Российской Федерации, размещенные на сайте Росздравнадзора, согласно которым требованиям извещения соответствуют лекарственные препараты более чем трех производителей.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 28.12.2010 N 11017/10, от 29.01.2013 N 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого крута участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Как указано в Обзоре судебной практики, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1) ровно до того момента, пока включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару не станет свидетельствовать о его конкретном производителе в отсутствие специфики использования такого товара (пункт 2).

Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заказчик вправе включить в документацию об аукционе в электронной форме такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом, согласно протоколу подведения итогов закупки от 26.05.2025, на участие в спорном аукционе поступило 4 заявки, все из которых были признаны соответствующими.

Учитывая изложенное, доводы жалобы ООО "Н" являются необоснованными.

Доводы жалобы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке. С учетом изложенного, заявитель имеет право подать заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.