Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 29.05.2025 N 086/06/99-1017/2025

Резолютивная часть объявлена 26.05.2025

Изготовлено в полном объеме 29.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - заместитель руководителя,

Членов комиссии:

- И. - начальник отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - отсутствовали уведомлены надлежащим образом,

от Заказчика - посредством видео-конференцсвязи С. по доверенности N 45-Д-39 от 27.12.2024, Ч. по доверенности N 45-Д-4 от 23.05.2025, от Уполномоченного органа - посредством видео-конференцсвязи П. по доверенности N 11 от 09.01.2025, на основании поступившего обращения от Регионального исполкома общероссийского общественного движения "Н" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (вх. N 4965-ЭП/25 от 05.05.2025/ исх. N ОНФ-81/2-128/2025 от 05.05.2025 г.), содержащее информацию о признаках нарушения норм Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - ДЕПАРТАМЕНТОМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ, Уполномоченного органа - ДЕПАРТАМЕНТОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является - выполнение работ по изготовлению и поставке мебели для большого ситуационного зала Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (извещение N 0187200001725000519), провела контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований Закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в пределах полномочий антимонопольного органа.

Проверка начата в 10 часов 00 минут 26.05.2025 г.

Проверка окончена в 10 часов 20 минут 26.05.2025 г.

Заказчик: ДЕПАРТАМЕНТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ.

Юридический адрес: <...>.

Место проведения контрольного мероприятия: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, каб. 249.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки было установлено следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступило обращение от Регионального исполкома общероссийского общественного движения "Н" в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (вх. N 4965-ЭП/25 от 05.05.2025/ исх. N ОНФ-81/2-128/2025 от 05.05.2025 г.), в котором усматриваются признаки нарушений Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в действиях Заказчика - ДЕПАРТАМЕНТОМ АДМИНИСТРАТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ, Уполномоченного органа - ДЕПАРТАМЕНТОМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ, при осуществлении закупки в форме электронного аукциона, объектом которой является - выполнение работ по изготовлению и поставке мебели для большого ситуационного зала Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (извещение N 0187200001725000519).

По мнению Заявителя, Заказчик, указав в документации исчерпывающие значения характеристик предъявляемых к составу материалов поставляемой мебельной продукции, например: Минимальное содержание тригидрата оксида алюминия в акриловом композитном материале Стола для переговоров должен быть 67%, одновременно с минимальным содержанием метилметакрилата в акриловом композитном материале 30%, а также минимальной твердостью акрилового композитного материала по Барколу 61 и минимальной прочностью акрилового композитного материала, Kgf/m2 6,64. Идентичные требования выставляются по 11 позициям состава мебели.

Проведя внеплановую проверку, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Представитель Заказчика на заседании комиссии по проведению внеплановой проверки предоставил письменные пояснения, из которых следует (выдержка из текста):

"Относительно вопроса о характеристиках описания объекта закупки, которые указаны в обращении Департамент поясняет следующее.

Акриловый композитный материал (искусственный акриловый камень) - это отделочный материал, в состав которого входят три компонента:

тригидрат оксида алюминия А1 (ОН)3 - компонент природной белой глины;

метилметакрилат - смола;

добавки, отвечающие за цвет и расцветку полученного композитного материала.

Акриловый композитный материал является непористым материалом, не выделяет вредных веществ и экологически чист. Он не впитывает загрязнения, запахи и воду, не имеет выцветания и свойства гниения, не может быть средой для образования и микробов и обитания бактерий.

Материал состоит из природных составляющих, искусственных компонентов в нем нет. Поверхность камня всегда соответствует температуре окружающей среды.

Акриловый композитный материал не горючий материал, имеет высокую износоустойчивость к физическим и химическим действиям, по этой причине он очень долговечный, легко поддается очистке обычными бытовыми средствами.

Акриловый камень легко поддается обработке: обрезке, сверлению, шлифовке. Из акрилового камня возможно изготовить любые изделия любой формы. Благодаря гомогенности материала и бесшовной склейке изделий поверхность легко реставрировать. Легкие повреждения можно просто отшлифовать, а при более серьезных - заменить испорченный фрагмент новым.

Независимо от количества реставраций и возраста, изделие всегда выглядит как новое.

Срок службы искусственного камня до 30 лет без потери первоначальных качеств.

Длительному сроку службы способствуют такие свойства акрилового камня, как:

влаго- и водоустойчивость;

инертность к красящимся продуктам и напиткам;

отсутствие пор, исключающее появление въевшихся загрязнений;

устойчивость к трещинам, царапинам и прочим повреждениям механического характера.

Смола является связующим компонентом, который обеспечивает пластичность и прочность материала.

Гидроксид алюминия улучшает физико-химические свойства камня, твердость и прочность, увеличивает огнестойкость и препятствует дымообразованию при термических воздействиях.

Чем больше акриловых смол, тем искусственный камень менее экологичен, но более гибок и пластичен.

Чем больше в составе камня гидроксида алюминия (белой глины), тем искусственный камень более экологичен, более прочный и твердый.

Значимыми для Заказчика характеристиками используемого при изготовлении мебели материалов является их долговечность и износостойкость при ежедневном использовании, в связи с чем установлены минимальные значения характеристик к показателям твердости и прочности.

Твердость материала - это способность материала сопротивляться пластической деформации или разрушению при местном силовом воздействии. Это характеристика материалов, отражающая их прочность и пластичность.

В соответствии с ГОСТ Р 56761-2015 "Национальный стандарт Российской Федерации. Композиты полимерные. Метод определения твердости по Барколу", утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 24.11.2015 N 1963-ст, среднеарифметическое значение твердости для листового формовочного материала составляет 61 по Барколу, что соответствует установленному минимальному значению твердости, установленного в описании объекта закупки.

Прочность материала - максимальное механическое напряжение, выше которого происходит разрушение материала, подвергаемого деформации.

Данный показатель измеряется в килограмм-сила на квадратный метр, паскалях, Мегапаскалях и других единицах измерения давления.

Kgf/m2 - это килограмм-сила на квадратный метр, единица измерения давления в системе единиц, используемой в механике, эквивалентная силе, которая создает давление в 1 килограмм на площадь 1 квадратный метр.

В описании объекта закупки установлено минимальное значение прочности акрилового композитного материала, Kgf/m2 - 6,64.

В этой связи, требования, предъявляемые к акриловому композитному материалу в описании объекта закупки, полностью обоснованы его физико-химическими свойствами, нормами ГОСТ Р 56761-2015 и необходимостью обеспечения долговечности изделий.

Установленные минимальные значения твердости (61 по Барколу) и прочности (6,64 Kgf/m2) не создают необоснованных ограничений конкуренции, а направлены на достижение целей закупки в соответствии с принципами Закона о контрактной системе.

На основании проведенного анализа рынка и представленных данных можно утверждать, что процедура закупки соответствует принципам конкуренции, прозрачности и равенства участников.

Заказчиком в ходе анализа рынка выявлено, что под указанные в обращении характеристики описания объекта закупки, подходят не менее четырех независимых производителей: Neogen, STARON, Neomarm, Grandex.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что требования к объекту закупки сформулированы нейтрально, без необоснованного ограничения круга потенциальных поставщиков.

Наличие трех производителей доказывает, что рынок обладает достаточной емкостью для конкуренции, что исключает риски монополизации или дискриминации участников и доказывает, что закупка не создает искусственных барьеров для участников.

Факт предоставления трех коммерческих предложений (представлены в материалы дела) подтверждает, что информация о закупке была доступна широкому кругу поставщиков и позволяет обосновать начальную максимальную цену контракта (далее - НМЦК) через метод сопоставимых рыночных цен, что повышает прозрачность расчетов и снижает риски завышения стоимости".

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления.

1. В ходе проведения внеплановой проверки при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка компьютерного оборудования (извещение N 0187200001725000419), в действиях Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Ветеринарный центр", Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлено.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.