Решение Марийское УФАС России от 29.05.2025 N 012/06/99-345/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

Председателя Комиссии:

заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 21.05.2025 83/25 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении внеплановой проверки в отношении заказчика ГБУ РМЭ "П", уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл при проведении закупки N 0108500000425002228 на поставку систем ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл поступило обращение ИП о возможных нарушениях при проведении закупки N 0108500000425002228 на поставку систем ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети.

В обращении заявитель приводит следующие доводы.

1. Заказчик необоснованно не установил ограничения и условия допуска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) и в соответствии с приказом Минфина Российской Федерации N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н).

2. Заказчик установил технические характеристики в извещении о проведении закупки, которые, в нарушение части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, не соответствуют ни одному УЗИ аппарату российского производства. А также, по мнению заявителя, описание объекта закупки подходит под товар одного производителя.

3. Заказчик не применил постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236), поскольку в данной закупке ПО (программа DICOM) не является предустановленной.

4. Извещение о проведении закупки, проект контракта имеют ряд нарушений действующего законодательства (не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, а также срок действия и окончания контракта), а также по мнению подателя жалобы техническое задание в текстовом формате не соответствует техническому заданию в структурированной форме извещения о проведении закупки.

5. У заказчика имеется нарушение в части соблюдения требований к порядку обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с приказом N 83/25 от 21.05.2025 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Марийским УФАС России назначена внеплановая проверка в отношении ГБУ РМЭ "П", уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл.

1. 13.05.2025 уполномоченным органом в ЕИС размещено извещение N 0108500000425002228 на поставку систем ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети.

Относительно первого довода.

В связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) Постановление N 878 утратило силу в части ограничений при поставке радиоэлектронной продукции.

Также в соответствии с приказом Минфина России от 08.10.2024 N 149н с 01.01.2025 признан утратившим силу Приказ N 126н.

Извещение о проведении закупки размещено 13.05.2025, следовательно, заказчик, не установив ограничения и условия допуска в соответствии с Постановлением N 878, Приказом N 126н, не допустил нарушений требований действующего законодательства.

Довод заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Также в силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования указанного каталога определены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил определено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции). Так, предметом закупки является поставка системы ультразвуковой визуализации. Заказчик в извещении о проведении закупки установил код ОКПД2 - 26.60.12.132 и код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036.

Таким образом, заказчик сформировал описание объекта закупки с надлежащим применением положений Правил и требований действующего законодательства.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Во исполнение требований статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление 1875), из которого следует, что товары (работы, услуги), подпадающие под действие запрета, перечислены в приложении N 1, а под действие ограничения в приложении N 2 к указанному Постановлению.

Комиссия Марийского УФАС России установила, что код ОКПД2 26.60.12.132 соответствует позиции N 314 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 (Аппараты ультразвукового сканирования).

В извещении N 0108500000425002228 содержится информация о применении национального режима в соответствии с Постановлением N 1875.

Из письменных пояснений заказчика следует, что по позиции N 1 технического задания подходит товар как минимум двух производитель, а именно:

- система ультразвуковая диагностическая W10-RUS с принадлежностями, производства "САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД", Республика Корея, РУ N РЗН 2020/12438 от 06.05.2024;

- система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65М" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с принадлежностями производства АО "Н", Россия, РУ N РЗН 2020/12882 от 17.03.2023.

По позиции N 2 технического задания подходит товар как минимум двух производитель, а именно:

- система ультразвуковая диагностическая медицинская "РуСкан 65М" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с принадлежностями производства АО "Н", Россия, РУ N РЗН 2020/12882 от 17.03.2023;

- система ультразвуковая диагностическая медицинская Voluson E6 с принадлежностями производства "ДжиИ Хэлскеа Австрия ГмбХ & Ко ОГ", Австрия, РУ N ФСЗ 2010/06039 от 01.10.2024.

Установлено, что заказчиком в рамках закупки производился запрос о цене системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети (исх. N 672 от 21.04.2025).

Коммерческие предложения содержат сведения о поставке следующего товара:

- система ультразвуковая диагностическая медицинская Voluson E6 с принадлежностями;

- система ультразвуковая диагностическая W10-RUS с принадлежностями;

АО "Н" направлен ответ, согласно которому характеристикам в запросе соответствует "РуСкан 65М" по ТУ 26.60.12-003-98204792-2019 с принадлежностями, РУ N РЗН 2020/12882 от 17.03.2023.

В рамках проверки установлено, что участником закупки к поставке предложен следующий товар:

- система ультразвуковая диагностическая медицинская Voluson E6 с принадлежностями производства "ДжиИ Хэлскеа Австрия ГмбХ & Ко ОГ", Австрия, РУ N ФСЗ 2010/06039 от 01.10.2024;

- система ультразвуковая диагностическая W10-RUS с принадлежностями, производства "САМСУНГ МЕДИСОН КО., ЛТД", Республика Корея, РУ N РЗН 2020/12438 от 06.05.2024.

Таким образом, характеристикам товара, установленным заказчиком в извещении о проведении закупки, соответствуют товары двух производителей, как российского происхождения, так и иностранного происхождения, соответственно, описание объекта закупки сформировано в том числе с учетом характеристик товара российского производства.

Следовательно, данный довод заявителя также не нашел своего подтверждения.

3. Относительно неприменения заказчиком Постановление N 1236.

Комиссия Марийского УФАС России отмечает, что в связи со вступлением в силу 01.01.2025 постановления Правительства Российской Федерации N 1875 Постановление N 1236 (в части механизмов национального режима) утратило силу.

В силу подпункта "с" пункта 4 Постановления N 1875 под программным обеспечением, указанным в позиции 146 приложения N 1 к постановлению, понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие:

- поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программноаппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

- поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

- выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

- оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

В соответствии с письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 15.12.2022 N П11-2-05-106-94501 условием для применения запрета на допуск иностранного программного обеспечения является обязанность участника в рамках исполнения контракта установить программное обеспечение.

При этом, законодательством дополнительно не регламентированы случаи применения запрета, когда объектом закупки являются товары с предустановленным программным обеспечением, без которого применение оборудования по назначению невозможно, и в извещении или документации о закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств.

В соответствии с описанием объекта закупки заказчиком закупается медицинское оборудование (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), которое имеет встроенное программное обеспечение (то есть предустановленное программное обеспечение).

Более того, проект контракта не содержит требования о необходимости установки программного обеспечения и передачи прав на него вследствие выполнения обязательств по контракту.

Следовательно, программное обеспечение (передача прав на него) при проведении рассматриваемой закупки не является отдельным товаром, используемый товар является комплексным устройством, в связи с чем, рассматривать отдельно аппаратную и программную части недопустимо, поскольку они не могут функционировать друг без друга.

Таким образом, довод заявителя о том, что заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно признается необоснованным, так как программа обмена данными по протоколу DICOM и запись кадров и кинопетель в формате DICOM являются предустановленными в аппаратах ультразвуковой диагностики, что подтверждается позицией КТРУ, содержащей данную характеристику.

4. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Также согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Комиссия Марийского УФАС России установила, что в составе извещения об осуществлении закупки размещена контактная информация об ответственном должностном лице заказчика, также в извещении о закупке содержится срок исполнения контракта, место поставки товара (срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 31.12.2025, срок поставки товара: не более 90 дней со дня подписания контракта, место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: 424002, РМЭ, <...>).

Аналогичная информация указана в пунктах 1.3, 5.1, 13.1 проекта контракта.

Также Комиссией Марийского УФАС России установлено, что в перечне прикрепленных файлов среди прочих обязательных требований содержится файл с описанием объекта закупки, который соответствует описанию объекта закупки в структурированном виде.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком не были нарушены нормы действующего законодательства, довод заявителя не нашел своего подтверждения.

5. Согласно части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи), в том числе в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся исполнительным органом субъекта Российской Федерации (должностным лицом), в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

В связи с изложенным, Комиссией Марийского УФАС России принято решение о направлении указанного обращения в адрес Министерства финансов Республики Марий Эл для рассмотрения в рамках предоставленных полномочий.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В действиях заказчика - ГБУ РМЭ "П", уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл при проведении закупки N 0108500000425002228 на поставку систем ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети в настоящее время нарушений не установлено.

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.