Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.05.2025 N 44-1367/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

Местная Администрация Внутригородского Муниципального Образования города Федерального значения Санкт-Петербурга поселок Усть-Ижора (далее - Заказчик);

в отсутствие представителей:

ООО "П" (далее - Заявитель) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12361/25 от 26.05.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок Местной Администрации Внутригородского Муниципального Образования города Федерального значения Санкт-Петербурга поселок Усть-Ижора (Заказчик)

при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок

в электронной форме на выполнение работ по благоустройству (ремонт зоны отдыха, детского оборудования и МАФ, закупка детского оборудования, садовых качелей) на территории МО п. Усть-Ижора (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 12.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0172300009725000017. Начальная (максимальная) цена контракта - 7 119 054,06 рубля.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 50 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.05.2025 N ИЗК1, заявка участника отклонена по следующим основаниям:

- Пп.а п. 1 ч. 3 ст. 50, п. 1 ч. 12 ст. 48: несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением предусмотренных п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43), требованиям извещения;

Пп.а п. 1 ч. 3 ст. 50, п. 1 ч. 12 ст. 48: несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением предусмотренных п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43), требованиям извещения;

Согласно положениям пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон) заявка отклонена по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона:

- за несоответствие представленной в заявке на участие в закупке информации требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Согласно ч. 1 ст. 50 Закона, а также требованиям, установленным в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки "требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном запросе котировок", заявка на участие в закупке должна содержать информацию, предусмотренную пп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона, в том числе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона. Требования к значениям показателей (характеристик) товаров, установлены в структурированной части Извещения и в Приложении N 3 к Извещению об осуществлении закупки. Инструкция по предоставлению характеристик предлагаемого участником закупки товара (далее - Инструкция), содержится в Приложении N 4 к Извещению об осуществлении закупки "требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном запросе котировок".

1. Заказчиком в структурированной части Извещения и в Приложении N 3 к Извещению об осуществлении закупки в отношении товара "Сиденье кокон" установлены следующие требования:

Потребительские свойства: должны выдерживать статическую нагрузку не менее 200 кг.

В соответствии с инструкцией по предоставлению характеристик предлагаемого участником закупки товара:

2.2.2 В случае установления требования к значению характеристики с использованием словосочетания "не менее", участник указывает конкретное значение характеристики более или равное установленному в качестве минимального значения.

2.3. Участник закупки при заполнении заявки обязан руководствоваться следующим: Конкретное значение - единственное значение (числовое значение) или в случае применения символа "x" несколько значений (числовых значений), указываемое(-ых) участником закупки в заявке в соответствии с инструкцией по предоставлению характеристик товаров, предлагаемых участником закупки. Конкретное значение не должно содержать указания на минимальность или максимальность предлагаемого значения, кроме случаев, когда указание на минимальность или максимальность содержится в значении характеристики в виде словосочетаний, перечисленных в п. 2.2.2 и 2.2.5 настоящей инструкции по предоставлению характеристик товаров, предлагаемых участником закупки (указание на максимальность или минимальность характеристик в таких случаях должно быть представлено участником закупки).

Указание на минимальность или максимальность - это используемое в описании объекта закупки указание на максимальность и (или) минимальность, производимое путем включения в требования к значению характеристики товара слов ("от", "до", "более", "менее", "меньше", "св.", "минимум", "минимальная"), словосочетаний ("не менее", "не меньше", "не более", "не больше", "не ниже", "не выше", "минимально от"), символов (">=", ">", "<", "<=").

Участником закупки представлены следующие сведения:

Потребительские свойства: выдерживают статическую нагрузку 200 кг

Таким образом, представленное участником закупки значение этого показателя товара не соответствует требованиям Извещения (а именно, не соответствует указанным выше положений Инструкции), поскольку не содержит указания на минимальность в виде словосочетания "не менее".

Описание объекта закупки содержится в извещении о проведении закупки.

Структурированная форма требований к показателям содержит следующее:

Потребительские свойства - должны выдерживать статическую нагрузку не менее 200 кг - Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики.

Согласно п. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Из толкования данной нормы следует, что Заявитель подав свою заявку подтвердил свое согласие на выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, тем самым приняв условия контракта и извещения.

При этом, согласно извещению, в случае установления требования к значению характеристики с использованием словосочетания "не менее", участник указывает конкретное значение характеристики более или равное установленному в качестве минимального значения.

Участник указал конкретное значение товара.

Учитывая изложенное, действия комиссии Заказчика в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика нарушают положения пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, а жалоба является обоснованной.

Выявленное в действиях комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об его устранении путем пересмотра заявок на участие в запросе котировок.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 50, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "П" обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в силу заключенного контракта.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.