Справочник
Практика ФАС
Органы ФАС
Все решения
Региональные УФАС

Решение Иркутское УФАС России от 02.04.2026 N 038/2461/26

Реквизиты
Решение Иркутское УФАС России от 02.04.2026 N 038/2461/26
Статус
Действующее
Результат
Иное
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2026 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: ///;
Члены Комиссии: ///,
с участием представителя Областного государственного бюджетного учреждения дополнительного образования "С" (далее - заказчик) - ///,
в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", Общество),
рассмотрев посредством видео-конференц связи обращение заказчика о включении информации в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ,
установила:
в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.04.2025 г. N 8-К-2025 на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания СК "Р" по адресу: <...>, литера А, заключенного по итогам закупки N 0134200000125001563.
ООО "К" не представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, запрашиваемые в уведомлении от 26.03.2026 г. N 038/254/2026.
Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением N 1078.
Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
Пунктом 3 Постановления N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.
В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
В ходе проведения проверки установлено, что уполномоченным органом - Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области 03.04.2025 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000125001563 "На выполнение работ по капитальному ремонту административного здания СК "Р" по адресу: <...>, литера А".
Начальная (максимальная) цена контракта составила 23 108 660 рублей 00 копеек.
По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 17.04.2025 г. N ИЭА1 участник закупки с идентификационным номером заявки 118655119 - ООО "К" признан победителем электронного аукциона.
28.04.2025 г. между заказчиком и Обществом заключен контракт N 8-К-2025 на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания СК "Р" по адресу: <...>, литера А (далее - Контракт).
Цена Контракта составляет 18 591 471 рубль 30 копеек.
В соответствии с пунктом 1.1 условий Контракта "Подрядчик, сведения о котором указаны в пункте 2.2 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Подрядчик), обязуется выполнить работы, указанные в пункте 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, по капитальному ремонту административного здания СК "Р" по адресу: <...>, литера А (далее соответственно - Работы, Объект), а Заказчик, сведения о котором указаны в пункте 2.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС (далее - Заказчик) обязуется принять выполненные Работы надлежащего качества и объема и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных электронным контрактом, сформированным с использованием ЕИС, а также условиями контракта, сформированными без использования ЕИС (далее соответственно - Структурированная часть, Условия, при совместном упоминании - Контракт). В Контракте Заказчик, Подрядчик при совместном упоминании именуются "Стороны" и каждый в отдельности "Сторона".
Пунктом 3.1 Контракта установлено, что "Общий срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: начало выполнения Работ: с даты заключения Контракта; окончание выполнения Работ: 31.10.2025".
Письмом исх. N 20 от 28.10.2025 г. Общество просило заказчика рассмотреть вопрос о продления срока исполнения работ по Контакту до 31.12.2025 г. и возможности оплаты по факту выполненных работ.
В ответ заказчик 01.11.2025 г. направил письмо исх. N 263 с предложением заключить дополнительное соглашение о продлении срока Контракта до 25.02.2026 г., после представления ООО "К" новой независимой гарантии, согласно пункту 8.2. Контракта.
Из материалов дела установлено, что новая независимая гарантия Обществом не представлена, дополнительное соглашение между сторонам не подписано.
27.11.2025 г. заказчик в адрес ООО "К" (письмо исх. N 280), а также в адрес Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П"), осуществляющего строительный контроль (технический надзор) за исполнением Контракта, направил запрос о ходе выполнения ООО "К" условий Контракта.
Ответ Общества на запрос заказчика в материалах дела отсутствует.
Письмом исх. N 281 от 27.11.2025 г. ООО "П" сообщил заказчику, что акты о приемке выполненных работ от Общества не поступали; объемы фактически выполненных работ будут определены только после их предъявления Обществом по актам КС-2.
18.12.2025 г. Общество с использованием Единой информационной системы принимает решение об одностороннем отказе от исполнение контракта, при этом в размещенном к нему электронном документе "расторжение" указано, что "в связи со сложившимся тяжелым положением, ООО "К" не имеет возможности завершения работ в полном объеме.
На основании вышеизложенного, учитывая невозможность завершения работ по контракту в полном объеме, прошу закрыть выполнение фактически выполненных работ и расторгнуть контракт по соглашению сторон".
22.12.2025 г. заказчик в ответ направил письмо исх. N 299 о том, что для расторжения Контракта по соглашению сторон, наличие объективных обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих Обществу исполнить свои обязательства по Контракту надлежащим образом документально не подтверждается, а также отсутствуют другие основания для одностороннего отказа Общества от исполнения Контракта.
25.12.2025 г. ООО "К" отменило свое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
В силу пункта 4.2 Контракта "Подрядчик в течение 5 рабочих дней со дня исполнения обязательств по Контракту в полном объеме формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, содержащий информацию, указанную в пункте 1 части 13 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
К документу о приемке прилагаются документы, которые считаются его неотъемлемой частью: акт о приемке выполненных работ (форма N КС-2); справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3), общий журнал производства работ, счет на оплату, с приложением счета-фактуры либо УПД (универсальный передаточный документ).
Стороны дополнительно могут приложить к документу о приемке иные документы, которые считаются его неотъемлемой частью".
По состоянию на срок окончания выполнения работ - 31.10.2025 г. предусмотренные Контрактом работы Обществом не исполнены, документы об исполнении в Единой информационной системе не размещены.
Согласно пояснениям заказчика в связи с тем, что с декабря 2025 года ООО "К" остановило выполнение работ на объекте, в Единой информационной системе отсутствует документ о приемке и информации об исполнении Контракта, 22.01.2026 г. заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и направил требование (претензия) об уплате неустойки (пени) (письмо от 22.01.2026 г. N 16).
Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято заказчиком посредством Единой информационной системы 22.01.2026 г. и в тот же день получено ООО "К".
В силу ч. 8 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в Контракте.
Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке установлен ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ, согласно которому в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В соответствии с ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Таким образом, с учетом положений ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ предполагаемая дата вступления решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу - 03.02.2026 г.
Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ).
30.01.2026 г., то есть до вступления принятого заказчиком решения в силу, ООО "К" разместило в Единой информационной системе документ о приемке N 1 от 30.01.2026 на сумму 12 165 823 рубля 54 копеек.
02.02.2026 г. заказчик разместил извещение об отмене решения об одностороннем контракте от 22.01.2026 г.
В соответствии с пунктом 4.5 Контракта "В течение 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, Заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, либо формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.
В случае создания приемочной комиссии в соответствии с частью 6 статьи 94 Закона о контрактной системе подписание документа о приемке, формирование, подписание мотивированного отказа и размещение их в единой информационной системе осуществляется членами приемочной комиссии, Заказчиком в порядке, предусмотренном подпунктами "а" и "б" пункта 5 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, в течение 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе".
"Для приемки Работ Заказчиком может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек. В случае создания приемочной комиссии приемка Работ осуществляется приемочной комиссией и утверждается Заказчиком" (пункт 4.3 Контракта).
Пунктом 4.4 Контракта определено, что "Для проверки представленных Подрядчиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных между Заказчиком и экспертом, экспертной организацией в соответствии с Законом о контрактной системе.
Отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения, учитываются при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов исполнения Контракта, результатов отдельного этапа исполнения Контракта".
Письмом от 05.02.2026 г. заказчик направил представленные Обществом документы о приемке ООО "П" для проверки в рамках заключенного договора на проведение строительного контроля (технического надзора) при осуществлении капитального ремонта.
10.02.2026 г. получен ответ от ООО "П", в котором указано, что ООО "К" не выполнило работы в полном объеме, а также не завершены отдельные законченные виды работ; промежуточная приемка и отдельные этапы Контрактом не предусмотрены, Общество работы на объекте не выполняет.
Также для проверки представленных Обществом документов о приемке, в части их соответствия условиям Контракта, заказчиком проведена экспертиза, по результатам которой установлено, что результат исполнения Контракта не соответствует условиям Контракта, а именно:
Наименование выявленного факта нарушения
Отделка фасада выполнена не в полном объеме (не установлены: а) отливы, откосы на окнах и дверных проемах, б) не смонтированы углы внутренние-внешние металлического сайдинга, г) не смонтирован металлический сайдинг на осях Г 1/1-2).
Не восстановлена после демонтажа водосточная система. На отметке А6 первого этажа водосточными водами испорчена внутренняя отделка стены и окна.
Не восстановлена система молниезащиты.
Не восстановлена кровля над входной группой 1-й этаж центральный вход, а так же запасной выход.
При осмотре внутренних помещений номера по плану:
N 21 - требуется ремонт стяжки пола, не уложен линолеум, не установлен плинтус, не выполнены откосы дверей, не выполнена покраска стен, двери между помещениями N 21 и N 23 установлены с перехлестом, не заделаны отверстия в потолке.
N 23 - не уложена плитка на стенах и полу.
N 24 - требуется ремонт стяжки пола, не уложен линолеум, не установлен плинтус, не выполнены откосы дверей, не выполнена покраска стен.
N 20 - не уложен линолеум, не установлен плинтус, покраска стен-потолка.
N 25 - требуется ремонт стяжки пола, не уложен линолеум, не установлен плинтус, не выполнены откосы дверей, не выполнена покраска стен.
N 6 - не установлены подоконники и откосы на внутренних окнах, не установлены подоконники и откосы на внешних окнах, не окрашены несущие балки, не уложен резинопол, не окрашены стены, не окрашена чердачная дверь, не установлены приборы освещения- 6 шт., не установлена вентиляция.
N 7 - не зашит ГКЛ дверной проем между помещениями N 7 и N 27, не сделано обрамление электрощита, пол не приведен рабочее состояние, не установлен плинтус.
N 26 - не выполнен монтаж ГКЛ в полном объеме, не выполнен ремонт стен (шпаклевка, покраска), не выполнены откосы дверей.
N 27 - не установлена дверь между помещениями N 27 и N 28, не уложен линолеум, не установлен плинтус, не заделаны отверстия в стенах из ГКЛ, не выполнена покраска стен, не установлена вентиляция.
N 28 - не уложена плитка пол, не заделано отверстие в потолке из ГКЛ, не выполнена покраска стен, потолка.
N 29 - не в полном объеме зашиты стены ГКЛ, не выполнена шпаклевка, покраска стен, не выполнена окраска ограждения лестницы, не уложена плитка на пол.
N 30 - не выполнена шпаклевка, покраска стен, потолка. Откосы окна.
N 31 - не уложена плитка на стенах.
N 1 - шпаклевка, покраска стен, откосы дверей, не уложена плитка на пол, не установлены двери в тамбур, не установлена вентиляция.
N 2 - не уложена плитка на стенах, шпаклевка-покраска потолка, не установлены приборы освещения, не выполнены откосы дверей, не установлена вентиляция.
N 3 - не уложена плитка пол, не уложена плитка на стенах, откосы дверей.
N 5 - не уложена плитка на стенах, шпаклевка-покраска потолок, не установлены приборы освещения, откосы дверей.
N 8 - шпаклевка-покраска стен, шпаклевка-покраска потолка, не установлен плинтус, не установлены приборы освещения.
N 9 - шпаклевка-покраска стен, шпаклевка-покраска потолка, ремонт стяжки пола, не уложен линолеум, не установлен плинтус, не установлены приборы освещения.
N 10 - не выполнен демонтаж натяжного потолка, не выполнен монтаж потолка плитами ГКЛ.
N 11 - не уложен линолеум, не установлен плинтус, не покрашены стены, потолок, не установлены осветительные приборы.
N 12-N 19 - не выполнена шпаклевка, покраска стен, потолка, ремонт стяжки пола, не уложен линолеум, не установлен плинтус, не установлены осветительные приборы.
Не выполнен монтаж пожарной сигнализации.
Не убран строительный мусор.
Согласно пояснениям заказчика, в нарушение пунктов 4.1, 4.2 Контракта Общество предоставило заказчику не полный пакет документов, необходимых при приемке выполненных работ, именно отсутствует:
1. Акт технической готовности
2. Акт на скрытые работы
3. Паспорта (сертификаты) на применяемые материалы в ходе выполнения работ по капитальному ремонту
4. Исполнительная документация (чертежи)
5. Общий журнал производства работ.
26.02.2026 г. заказчиком отказано Обществу в приемке, в Единой информационной системе размещен мотивированный отказ с указанием причин отказа от приемки работ, а также срока, в который Обществу необходимо было устранить выявленные недостатки - 13.03.2026 г.
В указанный срок Обществом выявленные несоответствия не устранило, документы в Единой информационной системе не разместило.
13.03.2026 г. заказчиком в Единой информационной системе размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.
С учетом положений ч. 13 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ предполагаемая дата вступления решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу - 24.03.2026 г.
22.03.2026 г. ООО "К" разместило в Единой информационной системе документ о приемке N 2 от 22.03.2026 г. на сумму 12 165 823 рубля 54 копейки.
23.03.2026 г. заказчиком отказано в приемке, размещен мотивированный отказ, в котором заказчик указал, что Обществом не устранены ранее выявленные нарушения условий Контракты.
В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления N 1078).
Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 г. N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 г. N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.
Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.
В соответствии со ст. 758 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.
Абзацем 2 части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
Качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода (п. 1 ст. 721 Гражданского Кодекса Российской Федерации).
Если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В рассматриваемом случае Общество допустило нарушение существенных условий Контракта, не выполнило предусмотренные Контрактом работы, следовательно, проявило недобросовестное поведение по отношению к заказчику.
Согласно ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (ч. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.
Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.
Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.
Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".
Также, по мнению Верховного суда РФ, под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2015 г. N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).
Доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, Обществом не представлены ни заказчику в ходе исполнения Контракта, ни Комиссии Иркутского УФАС России при рассмотрении обращения.
Наличие иных не зависящих от Общества причин, препятствовавших надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.
В силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.
При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.
Общество, подав заявку на участие в закупке, согласилось с условиями извещения о проведении закупки и проектом контракта, заключило Контракт, следовательно, взяло на себя определенные обязательства, которые должно исполнять надлежащим образом и в соответствии с условиями Контракта.
Действие ООО "К", не исполнившего обязательства по Контракту, образует существенное нарушение условий Контракта, поскольку заказчик лишился того, на что рассчитывал при размещении закупки и заключении Контракта.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные Контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Общества как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.
В связи с вышеизложенным, на основании ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ сведения в отношении ООО "К" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078, Комиссия
решила:
1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "К" (ИНН <...>; 664011, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.
2. Сведения об участнике/учредителе Общества с ограниченной ответственностью "К" (Г., ИНН <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "К" (Г., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.
3. Копии решения направить сторонам по обращению.
Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.