Решение Якутское УФАС России от 29.05.2025 N 014/06/49-1032/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

- заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Муниципального учреждения Центра развития физической культуры и спорта Нерюнгринского района - Крытый стадион "Горняк" (далее - МУ ЦРФИС - КРЫТЫЙ СТАДИОН "ГОРНЯК", заказчик): (по доверенности);

в отсутствие:

заявителя индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М., заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев, жалобу МУ ЦРФИС - КРЫТЫЙ СТАДИОН "ГОРНЯК" на действия (бездействие) заказчика МКУ "С" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене линии ВЛ-6кВ (извещение N 0316300015925000009), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП М. на действия заказчика.

Из сути жалобы ИП М. следует, что:

1. Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе не размещена проектная документация.

2. Заказчиком установлено в составе описания объекта закупки требование о наличие в составе предприятия Участника зарегистрированной в органах Ростехнадзора действующей электролаборатории с правом выполнения испытания и измерений электрооборудования и электроустановок напряжением до и выше 1000В в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что с жалобой заявителя согласен частично.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. 15.05.2025 года размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки извещение о проведении электронного аукциона N 0316300015925000009.

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Электронный аукцион.

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 6 400 775,21 рублей.

4. На участие в закупке подана 1 (одна) заявка, которая была признана соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив сведения, представленные в Единой информационной системе, имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.

Довод жалобы о том, что Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе не размещена проектная документация, признан обоснованным на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В свою очередь, локальным сметным расчетом документации электронного аукциона N 0316300015925000009 (приложение N 2) предусмотрены, в том числе бурение скважин диаметром 350 мм вращательным (роторным) способом в грунтах и породах группы, установка железобетонных опор ВЛ, монтаж ограничителей перенапряжения нелинейных (ОПН) на линиях электропередачи до 10 кВ, установка светильников.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 года N 87 линии электропередачи относятся к линейным объектам и являются видами объектов капитального строительства.

Приказом Минрегиона России от 30.12.2009 N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 20.5 Перечня, монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ относятся к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 4.2. Перечня, Бурение и обустройство скважин (кроме нефтяных и газовых скважин) относятся к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства.

В Письме ФАС России от 09.03.2016 N АЦ/14427/16 "О рассмотрении обращения" указано, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации. Отсутствие проектно-сметной документации в полном объеме в составе документации означает, что заказчик не установил требования к объему работ, подлежащих выполнению в рамках заключаемого контракта, и лишает участника закупки обоснованно сформировать свое предложение. При проведении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства в соответствии с Законом о закупках проектно-сметная документация должна быть размещена в полном объеме на Официальном сайте.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что для выполнения вышеуказанных работ заказчику необходимо было разместить проектную документацию.

Так, заказчик, не разместив проектную документацию, нарушил положения части 3 статьи 7, пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании изложенного довод жалобы признан обоснованным.

Довод жалобы о том, что Заказчиком установлено в составе описания объекта закупки требование о наличие в составе предприятия Участника зарегистрированной в органах Ростехнадзора действующей электролаборатории с правом выполнения испытания и измерений электрооборудования и электроустановок напряжением до и выше 1000В в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В описании объекта закупки (приложении N 1) пунктом 14 заказчик установил следующие требования:

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что Закон о контрактной системе содержит прямой запрет на установление требований к участникам закупки в описании объекта закупки.

Следовательно, требования к участникам закупки устанавливаются только в соответствии с нормами статьи 31 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что это требование установлено не к участнику закупки, а к исполнителю. Кроме того, исполнителю не требуется иметь в составе предприятия Участника электролаборатории, а требуется выполнять такие испытания в электролаборатории при исполнении контракта.

Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что заказчик установленным требованием вводит в заблуждение участников закупки.

Таким образом, заказчик, установив в описании объекта закупки требования к участникам закупки допустил нарушение части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Данные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод жалобы признан обоснованным.

Жалоба ИП М. признана обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ИП М. на действия (бездействие) заказчика МУ ЦРФИС - КРЫТЫЙ СТАДИОН "ГОРНЯК" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене линии ВЛ-6кВ (извещение N 0316300015925000009) обоснованной.

2. Признать заказчика МУ ЦРФИС - КРЫТЫЙ СТАДИОН "ГОРНЯК" нарушившим положения части 3 статьи 7, пункта 8 части 1 статьи 33, части 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику МУ ЦРФИС - КРЫТЫЙ СТАДИОН "ГОРНЯК" обязательное для исполнения предписание в связи с выявленными нарушениями.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.