Решение Свердловское УФАС России от 29.05.2025 N 066/01/18.1-1425/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-00 при участии представителей:

рассмотрев жалобу ООО "К" (вх. N 10240-ЭП/25 от 16.05.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП "В") Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках) при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на 220-К(ЭЛ)(СМП) поставку запорной арматуры диаметром 50-1200 мм (извещение N 32514810059), в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "К" (вх. N 10240-ЭП/25 от 16.05.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице МУП "В" Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на 220-К(ЭЛ)(СМП) поставку запорной арматуры диаметром 50-1200 мм (извещение N 32514810059), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указал, что Закупочная документация конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, сформирована Заказчиком с нарушением действующего законодательства. Просил признать жалобу обоснованной.

Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются

Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП "В") (далее - Положение о закупках), утвержденное приказом генерального директора МУП "В" от 28.03.2024 N ПО/ 230 и размещенное на сайте в единой информационной системе в сфере закупок в версии N 27 от 03.02.2025 г.

30.04.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении процедуры конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32514810059 на 220-К(ЭЛ)(СМП) поставку запорной арматуры диаметром 50-1200 мм.

Начальная (максимальная) цена договора 70 533 130,37 руб.

Исходя из первого довода жалобы, Заказчиком в Конкурсной документации установлено, что при проведении закупочных процедур, предмет которых предусматривает возврат НДС Заказчику, оценка ценовых предложений участников осуществляется по приведенной цене без НДС.

Таким образом, Заказчик поставил участников, применяющих упрощенную систему налогообложения(УСН), в проигрышное- ущемленное положение в сравнении с другими участниками, так как, не являясь плательщиками НДС, они являются плательщиками налога в связи с применением УСН, который согласно требованию Заказчика, включен в стоимость товара "без НДС".

Представитель Заказчика выразил мнение о необоснованности довода жалобы и пояснил, что Заказчик считает, что несколько значений начальной (максимальной цены) договора (цены лота) направлено на обеспечение возможности сопоставления по критерию "цена" заявок участников, использующих разные режимы налогообложения.

Одним из критериев оценки при проведении конкурса может являться цена договора, цена единицы продукции. При проведении оценки по критерию "цена договора, цена единицы продукции" заказник в закупочной документации вправе предусмотреть порядок сравнения ценовых предложений участников закупки с учетом системы налогообложения, применяемой к таким участникам.

В случае если участник закупки находится на УСН, то цена, предложенная таким участником в заявке, не должна превышать установленную начальную (максимальную) цену договора без учета НДС. Для целей оценки заявок по ценовому критерию применяются предложения участника закупки без НДС.

Таким образом, формирование цены договора будет зависеть от применяемой участниками системы налогообложения: для участников, применяющих ОСН порядок формирования цены будет включать НДС, а для участников, применяющих УСН - порядок формирования цены не будет включать НДС.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках).

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 19.5 ст. 3.4 Закона о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи.

В силу п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

На основании пп. 13, 14 п. 7.2.1 Положения о закупках в документации о закупке указываются следующие сведения:

13) Критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, в соответствии с Положением о закупке (Приложение N 1 к Положению о закупке).

14) Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, в соответствии с Положением о закупке (Приложение N 1 к Положению о закупке).

Разделом IV. Порядок определения победителя к Конкурсной документации установлено следующее:

С целью определения победителя конкурса закупочная комиссия осуществляет оценку заявок претендентов, заявившихся на основании балльной системы по следующим критериям:

- Цена договора

- Квалификация участника

- Качество товара

Оценка заявки на участие в конкурсе по критерию "Цена коммерческого предложения" определяется по формуле 1:

В случае если один или несколько участников процедуры закупки не являются плательщиком НДС, то в качестве единого базиса сравнения ценовых предложений используются начальная цена договора и цены, предложенные участниками закупки, без учета НДС. Заказчик вправе самостоятельно произвести вычет НДС из ценового предложения участника закупки, в случае, если участник в своей заявке (коммерческом предложении) не указал цену договора без учета НДС.

Оценка заявки на участие в конкурсе по критериям "Квалификация участника", "Качество товара" определяется суммой оценок подкритериев, при этом сумма максимальных оценок подкритериев составляет 100 баллов. Закупочная комиссии осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе по каждому подкритерию в пределах максимальной оценки подкритерия, после чего секретарь закупочной комиссии осуществляет арифметический подсчет оценки заявкам на участие в конкурсе по критериям "Квалификация участника", "Наличие производственных мощностей" в целом.

Каждому критерию оценки в целом присваивается значимость (весовой коэффициент), при этом сумма значимостей должна составлять 100%.

Заявленный заказчиком порядок рассмотрения заявок относительно начальной (максимальной) цены договора в части права заказчика самостоятельно произвести вычет НДС из ценового предложения участника закупки, в случае, если участник в своей заявке (коммерческом предложении) не указал цену договора без учета

НДС, свидетельствует о предоставлении необоснованного преимущества участникам, находящимся на ОСН, и ставит в неравные условия участника, применяющего УСН.

При этом Закон о закупках не содержит положений, допускающих предоставление хозяйствующим субъектам, являющимся плательщиками налога на добавленную стоимость, преимуществ при участии в закупках. При проведении закупки победитель определяется путем сравнения поступивших ценовых предложений и выигравшим признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора.

При этом цена договора, заключаемого по результатам закупки, устанавливается в соответствии с ценой, предложенной в заявке победителя (и не должна зависеть от применяемой им системы налогообложения).

Заказчик не имеет правовых оснований применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков - в рассматриваемом случае путем дополнительного сопоставления ценового предложения неплательщика НДС с размером "лимита финансирования", тогда как для плательщика НДС цена в договоре и сумма, которую заказчик оплатит за результат, будет по полной стоимости (то есть, с НДС).

Принцип равноправия, установленный законодателем в п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Из смысла вышеназванного принципа следует, что при формулировании условий Документации заказчиком должны быть сформулированы такие правила оценки предложений, которые позволят обеспечить равенство участников гражданского оборота и единство подхода к оценке ценовых предложений независимо от применяемой системы налогообложения.

При этом при проведении закупки N 32514810059 заказчиком фактически допущено нарушение приведенных выше норм законодательства о закупках, поскольку при определении ценовых предложений, поступающих от субъектов, применяющих различные режимы налогообложения, не предусмотрен механизм обеспечения равенства статуса и возможностей таких участников закупки.

В связи с чем, в данных действиях Заказчика выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках

В данных действиях заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Исходя из второго довода жалобы, Заказчиком установлены предоставление по критерию оценки следующие документы: сертификаты или декларации соответствия, технические документации, паспорта с подробным описанием изделия. По мнению заявителя, участник закупочной процедуры не может обладать требуемой документацией, в период подачи своей заявки на участие в процедуре, т.к. данные документы передаются вместе с товаром, на конкретную партию, при его покупке у третьих лиц.

Возражая относительно заявленного довода, представитель Заказчика пояснил, что требование о предоставлении паспортов с подробным описанием изделия в данном пункте отсутствует.

Для проверки характеристик не требуются документы о качестве, которые предоставляются с товаром при поставке. Сертификаты или деклараций соответствия получают поставщики продукции на товар серийного производства, а не на отдельный товар или партию. Данные документы находятся в открытом доступе.

Руководство по эксплуатации, инструкция, техническая спецификация является документацией, находящейся в свободном доступе в открытых источниках. В данных документах содержится информация (материал изготовления, масса, габаритные размеры и т.п), которая необходима потенциальным участникам для корректного заполнения заявок на участие в конкурсе.

Отсутствие данных о товаре и некорректное заполнение коммерческого предложения участника приведет к поставке продукции, несоответствующей условиям технического задания и, впоследствии, претензионной работе и расторжению договора, что в свою очередь приведет к срыву производственной программы МУП "В".

Комиссией установлено, что разделом IV. Порядок определения победителя к Конкурсной документации определена таблица критериев оценки и сопоставления заявки на участие в конкурсе, в которой в том числе указано следующее:

Положения Конкурсной документации не содержат требований об обязательном наличии у участника закупки указанных документов, а также не предусматривают отклонение заявок участников закупки, не имеющих таких документов.

При таких обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что оспариваемый порядок оценки не препятствует участию в конкурсе, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при поставке товара. Положения порядка оценки влияют на присвоение баллов в отношении поданных заявок, но не определяют условия допуска участников к конкурсу и тем самым не ограничивают конкуренцию.

Оспариваемый показатель не является единственным и обязательным условием участия в конкурсе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а направлен, прежде всего, на выбор победителем конкурса лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика.

В рассматриваемом случае закупка проводится способом конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения договора, что определяется при оценке.

Возможность проиграть конкурс, не набрав нужное количество баллов, не может расцениваться как влекущие за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, Комиссия не усматривает нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Согласно третьему доводу жалобы, с 1.01.2022 г. действует новое Положение об оценке заявок на участие в электронном конкурсе, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" в отношении показателя "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" участник может представить любые гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, Законом о закупках.

Требование предоставление договоров из реестра зарегистрированных в ЕИС не соответствует целям и принципам действующего законодательства.

Представитель Заказчика, возражая относительно данного довода, пояснил, что МУП "В" осуществляет закупочную деятельность на основании Закона о закупках, документом, регламентирующим закупочную деятельность МУП "В", является Положение о закупке. Заказчик не работает по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссией установлено, что разделом IV. Порядок определения победителя к Конкурсной документации определена таблица критериев оценки и сопоставления заявки на участие в конкурсе, в которой в том числе указано следующее:

Изучив всесторонне имеющеюся информацию, выслушав позиции сторон, Комиссия пришла к выводу об отсутствии нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика при установлении в Конкурсной документации требований предоставления в составе заявки по подкритерию опыта поставок запорной арматуры заключенных договоров/контрактов только в соответствии с Законом о закупках, Законом о контрактной системе.

Комиссия обращает внимание, что Закон о закупках, Положение о закупках не содержит указаний к Заказчику об установлении в Документации требований о предоставлении участниками закупки в составе заявки гражданско-правовых договоров по критерию оценки "Квалификация участника".

С учетом изложенного, указанный довод не нашел своего подтверждения.

Доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "К" признать обоснованной в части.

2. В действиях заказчика в лице МУП "В" выявлены нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Заказчику в лице МУП "В", оператору электронной торговой площадки выдать предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

2.1. Опыт поставок запорной арматуры: наличие не менее 3-х заключенных договоров/контрактов в соответствии с Федеральными законами N 223-ФЗ и/или N 44-ФЗ (с указанием реестрового номера реестра договоров ЕИС) с суммой поставок не менее 40 процентов от начальной максимальной цены договора, исполненных в полном объеме, без нарушений и применений штрафных санкций за последние 3 (Три) года до даты подачи заявки на участие в закупке (с учетом правопреемства).

Подтверждающие документы в составе заявки: копии не менее 3 (трех) договоров (контрактов) с суммой поставок не менее 40 процентов от начальной максимальной цены договора, исполненных, исполненных за последние 3 (три) года до даты подачи заявки на участие в закупке со всеми приложениями, изменениями, дополнениями и расторжениями, а также копиями документов подтверждающих фактическое исполнение обязательств, содержащие все обязательные реквизиты, установленные ч. 2 ст. 9 ФЗ "О бухгалтерскому учете", и подтверждающих стоимость исполнения договоров (контрактов).

(с указанием реестрового номера реестра договора/контракта ЕИС) Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица ответственного за составление/утверждение/размещение закупочной документации/извещения по закупке N 32514810059, с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения __________________________ 20______г. в ________________.

5. Обязать заказчика обеспечить явку законного представителя (защитника) МУП "В" с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.