Решение Астраханское УФАС России от 29.05.2025 N 030/07/3-547/2025

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России от 21.01.2022 N 3-п, (далее соответственно - Комиссия, Управление) в составе:

председатель комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

члены комиссии:

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

в отсутствие представителя Общества в ограниченной ответственностью "К" (сведения о надлежащем уведомлении в деле имеются), в присутствии представителей Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "А" <...>, рассмотрев жалобу Общества в ограниченной ответственностью "К" на действия Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "А" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запорной арматуры и компенсаторов (реестровый номер извещения 32514852805), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 23.05.2025 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "К" на действия организатора закупки - Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "А" (далее - Заказчик, МУП "А") при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запорной арматуры и компенсаторов (реестровый номер извещения 32514852805).

По мнению Заявителя, Заказчик неправомерно установил в документации и закупке требование о сопоставлении ценовых предложений участников закупки без НДС.

Представители Заказчика возражали против доводов жалобы Заявителя.

Комиссия, заслушав присутствующих представителей, а также изучив документы, представленные сторонами, установила следующее.

МУП г. Астрахани "А" является самостоятельным юридическим лицом, которое, в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, обязано совершать закупки в соответствии с правилами и общими принципами, установленным Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при покупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупках товаров, работ, услуг МУП г. Астрахани "А" (далее - Положение о закупках) размещено в Единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

20.05.2025 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запорной арматуры и компенсаторов (реестровый номер извещения 32514852805) (далее - извещение о закупке) и документацию об аукционе в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запорной арматуры и компенсаторов (далее - аукционная документация).

П.5.1 Информационной карты документации об аукционе установлена начальная максимальная цена договора в размере 29 936 420,49 (двадцать девять миллионов девятьсот тридцать шесть тысяч четыреста двадцать рублей 49 копеек) без НДС.

При этом, в соответствии с п. 20 Информационной карты документации об аукционе критерием оценки и сопоставления заявок на участие в аукционе является цена договора.

Предложение о цене договора, без учета НДС, о цене за единицу товара, работ, услуг, без учета НДС, не должно превышать начальную (максимальную) цену договора, без учета НДС, цену за единицу товара, работ, услуг, без учета НДС, указанную в документации (или) извещении о закупке.

Заявитель полагает, что подобное требование ставит в неравноправное положение участников закупки, использующих УСН.

Комиссия отклоняет доводы Заявителя по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке, которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие, установленным Законом о закупках и положением о закупке заказчика.

В соответствии с п. 13 Информационной карты документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна состоять из двух частей. В связи с проведением закупки в электронной форме, участник готовит свою заявку в форме электронного документа с использованием функционала электронно-цифровой площадки.

При этом, ценовое предложение предоставляется участником закупки путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона").

Согласно Письму ФАС России от 22.08.2018 N АД/66562/18 "По вопросу установления требований, к участникам, применяющим различные системы налогообложения (уменьшение или увеличение предложенной максимальной начальной цены на сумму НДС)" во исполнение требований ч. 2 ст. 3 Закона о закупках, при проведении закупочных процедур победитель определяется путем сравнения поступивших ценовых предложений и выигравшим признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора.

Таким образом, Заказчик не имеет правовых оснований производить какие-либо вычеты из ценовых предложений, применять иные особенности оценки и сопоставления заявок в отношении разных категорий налогоплательщиков. Законом о закупках не предоставляется никаких преимуществ при участии в закупках, соответственно, договор по итогам проведения запроса котировок заключается по наименьшей цене, предложенной участником на условиях, указанных в заявке, Извещении.

Применение при оценке заявок вычета НДС из ценовых предложений участников закупки, являющихся плательщиками указанного налога, может привести к созданию данным участникам закупки преимущественных условий по сравнению с участниками, применяющими упрощенную систему налогообложения, то есть привести к созданию неравных условий и, соответственно к ограничению конкуренции по отношению к другим участникам закупки, что противоречит п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу, что рассматриваемую жалобу следует признать необоснованной.

Основания для выдачи предписания по итогам рассмотрения жалобы отсутствуют.

На основании вышеизложенного, Комиссия

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" на действия организатора закупки - Муниципального унитарного предприятия г. Астрахани "А" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку запорной арматуры и компенсаторов (реестровый номер извещения 32514852805) необоснованной.

2. Предписание по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.