Решение Ульяновское УФАС России от 29.05.2025 N 073/07/3-354/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках в составе:

рассмотрев дело N 073/07/3-354/2025 по жалобе ООО "И" (далее - заявитель) на действия заказчика при проведении закупки N 32514843859 на поставку продуктов питания для нужд ДООЦ им. Деева (мясная продукция) (заказчик - муниципальное автономное учреждение дополнительного образования города Ульяновска "Детский оздоровительно-образовательный центр им. Деева", начальная (максимальная) цена договора - 3 098 600,00 руб.) по признакам нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон), в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Вх. N 2919/25 от 20.05.2025 в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "И" на действия заказчика при проведении закупки N 32514843859.

Жалоба ООО "И" содержит указание на следующее. В нарушение требований законодательства, сокращен срок проведения закупки и подачи заявок.

Вх. N 3009-ЭП/25 от 23.05.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее. Оспариваемая закупка была проведена в электронном магазине, что является неконкурентным способом.

На заседании Комиссии 27.05.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы жалобы. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 11 час. 40 мин. 29.05.2025 для документального анализа материалов дела.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "И" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 16.05.2025 было опубликовано извещение о проведении закупки N 32514843859 на поставку продуктов питания для нужд ДООЦ им. Деева (мясная продукция) (начальная (максимальная) цена договора - 3 098 600,00 руб.).

20.05.2025 заказчиком были размещены сведения о заключении договора по результатам закупки N 32514843859.

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "И" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования города Ульяновска "Детский оздоровительно-образовательный центр им. Деева" осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Протоколом Наблюдательного совета ДООЦ им. Деева N 4 от 25.04.2025 утверждено Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд муниципального автономного учреждения дополнительного образования города Ульяновска "Детский оздоровительно-образовательный центр им. Деева" в редакции N 8 (далее - Положение о закупках).

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика.

Согласно извещению N 32514843017, размещенному в ЕИС, установлен способ осуществления закупки: закупка в электронном магазине.

В силу части 3.2 статьи 3 Закона о закупках способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются Положением о закупке.

Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлен положением об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 (далее - Постановление N 1352).

Согласно подпункту "е" пункта 20(1) Постановления N 1352 для осуществления закупок, предусмотренных подпунктом "б" пункта 4 Постановления N 1352, заказчик вправе установить в положении о закупке способ неконкурентной закупки, порядок проведения которого предусматривает, в том числе определение согласно критериям оценки, утвержденным в положении о закупке, заказчиком участника (участников) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, с которым (которыми) заключается договор (договоры), из участников закупки, определенных оператором электронной площадки в соответствии с подпунктом "д" настоящего пункта.

Пунктом 8.2.32 Положения о закупках установлено, что заказчик вправе проводить неконкурентный способ закупки по принципу электронного магазина.

Порядок проведения закупки в электронном магазине определен пунктом 8.2.32 Положения о закупках, согласно которому закупка в электронном магазине проводится на электронных специализированных площадках, цена договора - не более 20 млн. руб., участники - из числа СМСП и самозанятые, разместившие предварительное предложение, заказчик публикует информацию о закупке и требования к участникам, оператор устанавливает какие из предложений отвечают требованиям, а заказчик определяет, с кем из их числа заключать договор.

Иных требований, в том числе к срокам или продолжительности подачи заявок, порядку описания предмета закупки, правилам формирования лота, или запретов на включение товарных знаков в описание предмета закупки Закон о закупках и Положение о закупках не содержат.

Осуществление закупки способом "электронный магазин" не является извещением о проведении торгов или приглашением принять участие в торгах, а также не является офертой или приглашением делать оферты с целью заключения договора. Положения Закона о закупках, Постановления N 1352, Положения о закупках не содержат требований к срокам проведения неконкурентных закупок, таким образом, срок подачи предложений на участие в закупке определяется самостоятельно организатором торгов исходя из срочности в закупаемой продукции.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "И" является необоснованной.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы ООО "И" Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что извещение об осуществлении закупки в электронном магазине N 32514843017 содержит приложение - файл "док-ция продукты 2.docx", включающее в себя информацию и разделы, не относящиеся к данному способу закупки, в том числе указание на то, что закупка осуществляется способом "Запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства", а также требования к составу и содержанию заявки на участие, что не соответствует подпункту 4 пункта 8.2.32 Положения о закупках и вводит участников закупки в заблуждение и не соответствует требованиям части 1 статьи 2, пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Действия заказчика по формированию извещения и документации о проведении закупки в электронном магазине N 32514843859 с нарушением требований части 1 статьи 2, пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Учитывая, что договор по результатам закупки в электронном магазине N 32514843859 заключен 20.05.2025, возможности для выдачи предписания об устранении нарушений не имеется.

Доводы жалобы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства, образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции, вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о закупках. Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России по контролю закупок принято решение о передаче материалов дела N 073/07/3-354/2025 для установления признаков нарушения Закона о защите конкуренции в соответствующее структурное подразделение Ульяновского УФАС России, и жалоба ООО "И" в части указания на нарушение антимонопольного законодательства будут рассмотрена в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 2, пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Учитывая, что договор по результатам закупки в электронном магазине N 32514843859 заключен 20.05.2025, предписание об устранении нарушений законодательства не выдавать.

4. Передать материалы дела N 073/07/3-354/2025 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Передать материалы дела N 073/07/3-354/2025 для установления признаков нарушения Закона о защите конкуренции в соответствующее структурное подразделение Ульяновского УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.