Решение Московское УФАС России от 29.05.2025 N 077/07/00-6683/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия и АО "РА" (далее - Заказчик) (ранее - АО "К", фирменное наименование изменено) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку масла для газотурбинных установок (ГТУ)/парогазовых установок (ПГУ) производства Моbil (реестровый N 32514732179, лот N 1) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует результаты оценки своей заявки по неценовым критериям оценки "Опыт участника закупки" и "Значение деловой репутации".

Относительно оценки своей заявки по показателю "Опыт участника закупки" Заявитель пояснил, что в составе заявки был представлен полный перечень документов, утвержденный Закупочной документацией.

При этом в Закупочной документации, а именно в порядке оценке по показателю "Опыт участника закупки" Заказчиком не установлена обязанность по предоставлению копий исполненных договоров, в связи с чем указанные документы не были приложены в составе заявки.

Заявитель указывает, что в целях уточнения конкретного перечня документов, представляемых участником в составе заявки, Заявителем были направлены запросы разъяснений положений Закупочной документации от 17.04.2025 NN 3535, 14561.

В свою очередь, Заказчик в ответе на указанные запросы привел выдержку из положений Закупочной документации в части порядка оценки заявок по показателю "Опыт участника закупки" без отдельного пояснения о том, какие документы будут приняты к оценки по указанному показателю.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, истребованные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В своей деятельности Заказчик руководствуется Законом о закупках и Положением о закупке для нужд АО "К", утвержденным решением Совета директоров АО "К" протоколом от 25.12.2024 N 07/388.

Как следует из материалов дела, 10.04.2025 Заказчик на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, а также на сайте оператора электронной торговой площадки АО "С" (адрес в сети "Интернет": http://www.sberbank-ast.ru) разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора по лоту N 1 на поставку масла для газотурбинных установок (ГТУ)/парогазовых установок (ПГУ) производства Моbil марки Jet Oil II, с учетом всех налогов и сборов, составляет 12 631 184,75 рублей в том числе по спецификациям:

Спецификация N 1 Белгородская генерация: 2 290 370,78 рублей.

Спецификация N 2 Воронежская генерация: 4 412 640,96 рублей.

Спецификация N 3 Орловская генерация: 5 928 173,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 10.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 21.04.2025 в 14:00.

Дата подведения итогов: 16.05.2025.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Вместе с тем Комиссия указывает, что согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 4.1.24 Информационной карты приведены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок участников:

Оценка по подкритерию "Опыт участника закупки".

Оценка (балл) подкритерия "опыт" (БО_i) рассчитывается:

Расчет БОу_i в следующем порядке:

При оценке по данному подкритерию учитывается соответствующий опыт участника, подтвержденный копиями следующих документов, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета:

- справка об опыте выполнения договоров с обязательным приложением копий следующих документов, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета:

- документов, подтверждающих состав поставок, составленных в рамках договора, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень поставленного товара;

- документов, подтверждающих исполнение поставок, составленных в рамках договора для финансовой отчетности, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень переданного и принятого заказчиком по договору товара;

- стоимость переданного и принятого заказчиком по договору товара.

Оценивается опыт только участника закупки (опыт привлекаемых участником закупки для исполнения договора иных юридических или физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, не учитывается), по следующей формуле:

Бо_yi=Oy_i/Oy_max*100, где: Оу_i - суммарная стоимость завершенных участником в 2022-2025 гг. поставок в рамках заключенных договоров на поставку товара по соответствующему лоту. Oу_max - максимальный опыт (стоимость завершенных участником в 2022-2025 гг. поставок товаров по соответствующему лоту.

Лот N 1 Опыт поставки масла для газотурбинных установок (ГТУ)/парогазовых установок (ПГУ) производства Моbil марки Jet Oil II.

Предельное значение опыта поставок устанавливается:

Лот N 1 Поставка масла для газотурбинных установок (ГТУ)/парогазовых установок (ПГУ) производства Моbil марки Jet Oil II - 25 262 369,48 руб. с НДС.

В случае если Oу_i более чем предельное значение, то Oу_i принимается равным такому предельному значению.

Расчет итоговой оценки (балла) БО_i в следующем порядке:

При оценке участника Закупки по данному подкритерию общее количество начисленных в соответствии с вышеуказанным порядком баллов за наличие опыта (БОу_i) уменьшается в соответствии с таблицей, приведенной ниже, в зависимости от общей суммы санкций по всем судебным решениям, в том числе мировым соглашениям, опубликованным в течение двух лет, предшествующих дате размещения извещения о проведении закупки на официальном сайте, вынесенным не в пользу участника закупки, выступавшего в качестве ответчика, которыми установлены обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения участником закупки обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), возникших из договоров на выполнение работ, связанных с выполнением работ, заключенных с Госкорпорацией "РБ" или ее организациями (предприятиями атомной отрасли). Суммы санкций по судебным решениям, внесенным в систему "Рейтинг деловой репутации" (http://rdr.rosatom.ru/), при данном расчете итоговой оценки (балла) БО_i не учитываются.

Под суммой санкций понимается совокупность взысканных, либо подлежащих взысканию, с участника закупки денежных средств по судебным решениям, в том числе мировым соглашениям (задолженность, неустойки, пени, штрафы, проценты за пользование чужими денежными средствами, расходы по уплате госпошлин). При расчете суммы санкций по судебным решениям учитываются опубликованные решения вышестоящих инстанций.

Итоговая оценка (балл) подкритерия "опыт" принимается равной соответствующему значению (БС_i), полученному с учетом наличия указанных санкций (БО_i = БС_i).

Порядок определения Итогового рейтинга заявки.

Итоговый рейтинг заявки (Final application rating (FAR)) определяется по формуле: FAR_i = R_i - BR_i, где: FAR_i - Итоговый рейтинг заявки в баллах i-го участника закупки, R_i - Рейтинг заявки участника закупки в баллах, полученный по результатам оценки по критериям (подкритериям) с учетом значимости (веса) данных критериев (подкритериев), i-го участника закупки, BR_i - значение деловой репутации в баллах i-го участника закупки, рассчитанное по формуле:

где: Re_i - значение Индекса деловой репутации поставщиков i-го участника закупки на Официальном сайте рейтинга деловой репутации на дату открытия доступа к заявкам; Re_max - максимальное значение Индекса деловой репутации поставщиков, опубликованное на Официальном сайте рейтинга на дату открытия доступа к заявкам, из значений Индекса деловой репутации поставщиков всех допущенных участников".

Относительно оценки заявки Заявителя по показателю "Значение деловой репутации" Комиссия отмечает следующее.

Согласно итоговому протоколу Закупочной комиссии по лоту N 1 от 15.05.2025 N SBR063-250550388000570 (реестровый номер протокола в ЕИС N 32514732179-04) заявке Заявителя (порядковый N "...") по показателю "Значение деловой репутации" было присвоено 0 баллов.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что согласно данным рейтинга Заявителя в системе "Рейтинг деловой репутации" составил 0,000 (Индекс деловой репутации).

При этом Заказчиком в материалах дела был представлен скриншот страницы из специализированной информационной системы "Рейтинг деловой репутации". Заказчик также отметил, что указанный скриншот подтверждает сведения, представленные в рамках оценки уровня деловой репутации.

Комиссия, изучив содержание представленного скриншота отмечает, что у Заявителя на момент рассмотрения и оценки заявки установлен следующий индекс деловой репутации - 0,000.

В свою очередь, порядком оценки заявок установлено, что в случае, если на дату открытия доступа к заявкам сведения об участнике Закупки отсутствуют, либо значение индекса деловой репутации данного участника равно нулю, то заявке такого участника присваивается 0 баллов.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части, поскольку при оценке заявки Заявителя по показателю "Значение деловой репутации" Заказчик действовал в строгом соответствии с требованиями Закона о закупках и Закупочной документации и правомерно присвоил 0 баллов.

Более того, в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В свою очередь, какие-либо доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

При этом Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в Закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий. В этой связи отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку Заказчик действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена Заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия нарушений в действиях Заказчика, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы в указанной части.

Относительно правомерности оценки заявки Заявителя по показателю "Опыт участника закупки" Комиссия отмечает следующее.

Согласно итоговому протоколу Закупочной комиссии по лоту N 1 от 15.05.2025 N SBR063-250550388000570 (реестровый номер протокола в ЕИС N 32514732179-04) заявке Заявителя (порядковый N "...") по показателю "Опыт участника закупки" было присвоено 0 баллов.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в составе заявки Заявителя согласно описи документов, представлены следующие документы для участия в Закупке, а именно: письмо о подаче оферты, анкета Участника, сведения о цепочке собственников, устав, изменения к Уставу, решение о назначении на должность генерального директора, выписка ЕГРЮЛ. выписка из реестра СМСП, свидетельство ОГРН, свидетельство ИНН, коды статистики, справка о перечне и объемах выполнения аналогичных договоров, подтверждение выполнения аналогичных договоров (УПД).

Заказчик также отметил, что оценка осуществлялась строго в соответствии с утвержденными критериями и порядком оценки, изложенными в Закупочной документации.

При этом Заказчик, проанализировав представленные материалы, выявил несоответствие требованиям Закупочной документации.

В обоснование непринятия договоров, указанных в справке о перечне и объемах выполненных аналогичных договоров, Заказчик отметил, что Заявителем не представлены копии договоров.

При этом максимально возможное количество баллов по подкритерию "Опыт участника" - 5 (Пять) баллов присваивается участнику только в том случае, если он предоставит полный пакет документов. Эти документы должны подтвердить достоверность заявленного опыта.

В составе своей заявки Заявитель предоставил справку о перечне и объемах выполненных аналогичных договоров, а также документы, подтверждающие исполнение поставок.

На заседании Комиссии Заказчик отметил, что положения Закупочной документации предполагают предоставление в составе заявки копий заключенных договоров.

В свою очередь, Комиссия оценивает позицию Заказчика критически на основании следующего.

Как было указано ранее, согласно установленному порядку оценки при оценке по данному подкритерию учитывается соответствующий опыт участника, подтвержденный копиями следующих документов, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета:

- справка об опыте выполнения договоров с обязательным приложением копий следующих документов, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета:

- документов, подтверждающих состав поставок, составленных в рамках договора, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень поставленного товара;

- документов, подтверждающих исполнение поставок, составленных в рамках договора для финансовой отчетности, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень переданного и принятого заказчиком по договору товара;

- стоимость переданного и принятого заказчиком по договору товара.

При этом из буквального толкования вышеприведенных положений не следует, что участник для подтверждения соответствующего опыта должен представить именно копии заключенных договоров.

Указанные обстоятельства также подтверждаются тем, что согласно протоколу подведения итогов от 15.05.2025 N SBR063-250550388000570 (реестровый номер протокола в ЕИС N 32514732179-04) из пяти поданных заявок только одному участнику (победитель) были присвоены баллы по показателю "Опыт участника".

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика относительно оценки заявки Заявителя по показателю "Опыт участника" не соответствовали требованиям Закупочной документации и Закона о закупках.

Комиссия также считает необходимым отметить, что Законом о закупках в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Закупочная процедура представляет собой совокупность действий заказчика, направленных на определение в порядке, установленном в положении о закупке, контрагента, с которым в последующем может быть заключен договор на лучших для заказчика условиях с точки зрения цены, качества и надежности закупаемых товаров (работ, услуг).

Соблюдая установленный порядок оценки, Заказчик вправе принимать к оценке документы и сведения, подтверждающие наличие опыта, только соответствующие положениям Закупочной документации.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы в указанной части и необходимости в выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что положения пункта 4.1.7 Информационной карты предполагают заключения трех договоров по лоту N 1 с учетом спецификаций для АО "РА" - "Воронежская генерация", АО "РА" - "Белгородская генерация", АО "РА" - "Орловская генерация".

Также Комиссия указывает, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В силу части 15 статьи 3.2 Закона о защите конкуренции договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Таким образом, стороны должны подписать договор по результатам проведения Закупки не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола.

Комиссией установлено, что по результатам проведения Закупки Заказчиком в установленный частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках срок был заключен договор по спецификации N 1 от 27.05.2025 N 935/6619-Д ("Белгородская генерация").

В связи с чем, принимая во внимание, что договор заключен с соблюдением установленных сроков, Комиссией Управления принято решение не выдавать предписание в указанной части.

Тем не менее, Заказчиком по результатам проведения Закупки также был заключен договор от 26.05.2025 N 935/6709-Д ("Воронежская генерация").

При этом итоговый протокол по лоту N 1 был размещены в ЕИС 15.05.2025.

Таким образом, десятый день для подписания договоров приходится на 25.05.2025.

При этом согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Статьей 193 ГК РФ установлено, что если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, в настоящем случае днем окончания срока действия моратория на заключение договоров является 26.05.2025, в связи с чем данный договор по результатам Закупки мог быть заключен не ранее 27.05.2025.

Комиссия отмечает, что заключение договора с нарушением десятидневного моратория, а равно препятствие реализации права участника на защиту своих прав и законных в административном порядке является недопустимым.

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1 статьи 166 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Комиссия также отмечает, что в соответствии с позицией, изложенной в пункте 15 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) заключение договора по результатам закупки до истечения десятидневного срока обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии (часть 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции) свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны заказчика.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии правовых препятствий для выдачи предписания в данной части.

Резюмируя изложенное, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений, на основании конкретных фактических обстоятельств дела, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя на действия Заказчика частично обоснованной и необходимости в выдаче обязательного для исполнения предписания в целях устранения выявленного нарушения в части спецификации N 2 ("Воронежская генерация") и спецификации N 3 ("Орловская генерация").

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Н" ("...") на действия АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки частично обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пунктов 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.