Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.05.2025 N 44-1369/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПБ ГБУЗ "Детский городской многопрофильный клинический центр высоких медицинских технологий им. К.А. Раухфуса" (далее - Заказчик);

ООО "С" (далее - Заявитель);

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 12357/25 от 26.05.2025) на действия СПБ ГБУЗ "Детский городской многопрофильный клинический центр высоких медицинских технологий им. К.А. Раухфуса" (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку клея/герметика хирургического из синтетического полимера в 2025 году (извещение N 0372200255925000067) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 15.05.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), номер извещения 0372200255925000067. Начальная (максимальная) цена контракта - 320 000,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на возможные неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в неправомерном отклонении заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, опубликованная в ЕИС, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно сведениям протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2025 N ИЭА1, заявка участника отклонена по следующим основаниям:

п.1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) п.8 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке

Причина несоответствия: Согласно описанию объекта закупки объектом закупки является клей/герметик хирургический, из синтетического полимера в соответствии с КТРУ 21.20.23.199-00000021. В составе заявки участника закупки указаны РУ - N ФСЗ 2009/04557, согласно которого "Средство предназначено для местного применения исключительно с целью удержания в сведенном положении краев кожных ран, образовавшихся в результате хирургических разрезов, включая проколы, связанные с минимально инвазивными вмешательствами, а также простых тщательно очищенных рваных ран травматического происхождения". Кроме того, медицинское изделие под номером ФСЗ 2009/04557 имеет код ОКПД2 21.20.24.110 Материалы клейкие перевязочные. Следовательно, предложенный участником закупки товар не соответствует объекту закупки по назначению медицинского изделия. Согласно описанию объекта закупки по товару "Клей/герметик хирургический, из синтетического полимера" по характеристике "Описание изделия" установлено значение "1. Клей однокомпонентный на основе синтетического акрилатного латекса. 2. Клей не содержит компонентов биологического происхождения (полученных из тканей человека, животных, растений), а также производных цианакриловой кислоты. 3. Клей биоинертен. 4. Стерильно. Для одноразового использования.". Согласно инструкции по применению, клей кожный DERMABOND в разных вариантах исполнения имеет следующее описание "Высоковязкий клей кожный для местного применения клея DERMABOND является стерильным, жидким кожным клеем для местного применения, содержащим мономеры (2-октил цианоакрилат) в составе, анионые и радикальные ингибиторы, пластификатор и краситель D&C фиолетовый #2. Кроме того, жидкий состав клея включает загуститель и рассеиватель тепла для снижения риска дискомфорта пациента при застывании изделия.Участник закупки в составе заявки представил недостоверную информацию что товар "Клей/герметик хирургический, из синтетического полимера" не содержит производных цианакриловой кислоты.

Описание объекта закупки содержится в извещении о проведении закупки.

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Заказчика сообщил, в том числе следующее:

В составе заявки участника закупки по товару "Клей/герметик хирургический, из синтетического полимера" по характеристике "Описание изделия" указано "1. Клей однокомпонентный на основе синтетического акрилатного латекса. 2. Клей не содержит компонентов биологического происхождения (полученных из тканей человека, животных, растений), а также производных цианакриловой кислоты. 3. Клей биоинертен. 4. Стерильно. Для одноразового использования.". Также в составе заявки указан регистрационный номер медицинского изделия - ФСЗ 2009/04557, страна происхождения товара - Соединенные Штаты, товарны знак - Ethicon.

В соответсвии с Реестром мед.изделий номер "ФСЗ 2009/04557" имеет клей кожный DERMABOND.

Согласно инструкции по применению, размещенной в рамках указанного номера медицинского изделия и приложенной Заявителем к жалобе, предложенный к поставке товар (клей кожный DERMABOND) имеет следующее описание:

"Высоковязкий клей кожный для местного применения клея DERMABOND является стерильным, жидким кожным клеем для местного применения, содержащим мономеры (2-октил цианоакрилат) в составе, анионые и радикальные ингибиторы, пластификатор и краситель D&C фиолетовый #2. Кроме того, жидкий состав клея включает загуститель и рассеиватель тепла для снижения риска дискомфорта пациента при застывании изделия.".

Производные цианакриловой кислоты - это эфиры цианакриловой кислоты, которые называются цианоакрилатами.

Вот некоторые виды цианоакрилатов:

- Метил-2-цианоакрилат. Входит в состав цианоакрилатных клеев.

- Этил-2-цианоакрилат. Распространенный компонент клеев, например, для наращивания ресниц.

- Бутил-2-цианоакрилат. Используется в медицинских цианоакрилатных клеях для склеивания рваных ран и хирургических разрезов.

- Октил-2-цианоакрилат. Применяется в медицинских целях для склеивания ран и остановки кровотечений.

Таким образом, 2-октил цианоакрилат, содержащийся в составе кожного клея, предложенного к поставке участником закупки является производным цианакриловой кислоты.

Стоит отметить, что Заявитель в жалобе не приводит никаких аргументов, подтверждающих отсутствие производных цианакриловой кислоты в составе предлагаемого им к поставке товара, а наоборот подтверждает это, указывая "товар ... изготовлен на основе 2-октил цианокрилата".

Более того, Заявитель приложил к жалобе инструкцию по применения предлагаемого к поставке товара и процитировал в жалобе состав из этой инструкции, где черным по белом написано "... содержащим мономеры (2-октил цианоакрилат) в составе)".

Также обращаем внимание, что заказчику необходим клей без производных цианакриловой кислоты, в том числе без 2-октил цианокрилата, чтобы избежать токсичного влияния на организм человека, учитывая, что закупается клей для соединения разных таких типов тканей, а не только для местного применения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно ч. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе, для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Таким образом, заключение контракта с участником закупки, заявка которого не соответствует требованиям извещения о закупке (в том числе, инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе) не позволяет осуществить приемку выполненной работы, оказанной услуги, поставленного товара в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок имела достаточные основания для отклонения заявки на участие в электронном аукционе (по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок), следовательно, в ее действиях не находятся признаки нарушения ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 2, 8, 33, 42, 49, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.