Решение Коми УФАС России от 29.05.2025 N 011/05/18-265/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Комиссия, Коми УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, в составе:

председатель Комиссии - <...>;

члены Комиссии: <...>; <...>;

рассмотрев дело N 011/05/18-265/2025, возбужденное в отношении индивидуального предпринимателя<...> по факту распространения на абонентский номер <...> рекламных звонков с признаками нарушения требований ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в отсутствие:

- заявителя <...>, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела;

- <...>, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, заявившего ходатайство о рассмотрении рекламного дела в его отсутствие,

- ПАО "Р", надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Коми УФАС России поступили заявление<...> от 13.02.2025 (вх. N 1505/25 от 19.02.2025), дополнения к заявлению от 12.03.2025 (вх. N 2227-эп/25 от 12.03.2025, N 2229-эп/25 от 12.03.2025) о распространении на абонентский номер заявителя рекламных звонков с нарушением требований рекламного законодательства.

По результатам рассмотрения указанного заявления было принято решение о возбуждении дела N 011/05/18-265/2025 в отношении <...> по признакам нарушения ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, о чем вынесено соответствующее определение N АГ/1695/25 от 26.03.2025.

Из материалов дела N 011/05/18-265/2025 (далее - рекламное дело) установлено нижеследующее.

На абонентский номер заявителя <...> поступили следующие звонки:

1) 10.09.2024 в 16 часов 22 минуты с абонентского номера <...> следующего содержания:

"- Алло, здравствуйте.

- Говорите.

- Меня зовут <...>, я представляю интересы компании "Р". Можете говорить буквально минуту?

- Говорите.

- Дело в том, что совсем недавно компания "Р" полностью обновило оборудование и всем новым абонентам предоставляет домашний интернет и современное телевидение со скидкой до 50%, а самое главное Вы получите в подарок онлайн кинотеатр "W" совершено бесплатно. Давайте сразу посмотрим есть ли такая возможность в Вашем регионе. Вы в каком городе проживаете?

- У меня "Ростелекому" только одно пожелание, чтоб он сгорел в аду, так как чуть у меня дом не спалил и Ваш телефон я им отправлю ... привет передавайте вашему "Ростелекому".

- Повторите город...".

2) 11.10.2024 в 16 часов 29 минут с абонентского номера <...> следующего содержания:

"- Алло, здравствуйте.

- Говорите.

- Меня зовут <...>, я представляю интересы компании "Р". Можете говорить буквально минуту?

- Могу.

- Дело в том, что совсем недавно компания "Р" полностью обновило оборудование и всем новым абонентам предоставляет домашний интернет и современное телевидение со скидкой до 50%, а самое главное Вы получите в подарок онлайн кинотеатр "W" совершено бесплатно. Давайте сразу посмотрим есть ли такая возможность в Вашем регионе. Вы в каком городе проживаете?

- Я в хорошем городе проживаю, а вы сгорите в аду вместе со своим "Ростелекомом", который чуть не сжег мой дом. Я напишу жалобу и передам запись. Сгорите в аду обезьяны."

3) 11.11.2024 в 14 часов 06 минут с абонентского номера <...> следующего содержания:

"- Алло, здравствуйте.

- Говорите.

- Меня зовут <...>, я представляю интересы компании "Р". Можете говорить буквально минуту?

- Ну говорите. ...

- Дело в том, что совсем недавно компания "Р" полностью обновило оборудование и всем новым абонентам... Не расслышала, повторите.

- Д., вы мне звоните каждое десятое число каждого месяца. Я каждый раз вам говорю, чтобы вы сгорели в аду со своим "Ростелекомом", но вы меня не слушаете."

4) 09.12.2024 в 09 часов 25 минут с абонентского номера <...> следующего содержания:

"Здравствуйте.

- Говорите.

- Меня зовут <...>, я представляю интересы компании "Р". Можете говорить буквально минуту?

- Говорите.

- Дело в том, что в честь нового года компания "Р" запустило праздничную акцию, в рамках которой всем новым абонентам предоставляет домашний интернет и современное телевидение со скидкой до 50%, а самое главное Вы получаете в подарок онлайн кинотеатр "W" совершено бесплатно. И давайте сразу посмотрим действует ли это предложение в Вашем регионе. Вы в каком городе проживаете?

- Я хочу чтобы вы сгорели в аду. Вы каждый месяц звоните мне десятого в этом поторопились позвонили девятого. У меня нет вашей долбаной тех.возможности. Сгорите в аду сволочи. Все записала? Не слышу.

- Я Вас поняла, извините за беспокойство, всего доброго, до свидания.

- Сгори в аду.".

5) 12.02.2025 в 19 часов 49 минут с абонентского номера <...> следующего содержания:

"Здравствуйте.

- Говорите.

- Меня зовут <...>, я представляю интересы компании "Р". Можете говорить буквально минуту?

- Могу.

- Дело в том, что совсем недавно компания "Р" полностью обновило оборудование и всем новым абонентам предоставляет домашний интернет и современное телевидение со скидкой до 50%, а самое главное Вы получаете в подарок онлайн кинотеатр "W" совершено бесплатно. Давайте сразу посмотрим есть ли такая возможность в Вашем регионе. Вы в каком городе проживаете?

- Давайте вы меня послушаете. Сгорите вы в аду черти вы гребаные, потому что у вас нет тех.возможности. Отличный звонок... отличный факт для Федеральной антимонопольной службы. Сгорите в аду гребаные вы черти.".

6) 12.03.2025 в 11 часов 46 минут с абонентского номера <...> следующего содержания:

"Здравствуйте.

- Говорите.

- Меня зовут <...>, я представляю интересы компании "Р". Можете говорить буквально минуту?

- ... Да, могу.

- Дело в том, что совсем недавно компания "Р" полностью обновило оборудование и всем новым абонентам предоставляет домашний интернет и современное телевидение со скидкой до 50%, а самое главное Вы получаете в подарок онлайн кинотеатр "W" совершено бесплатно. И давайте сразу посмотрим есть ли такая возможность в Вашем регионе. Вы в каком городе проживаете?

- Давайте вы посмотрите к вам еще не пришел штраф от Федеральной антимонопольной службы? Он составляет восемьсот тысяч, а я каждый раз лично Вас София... каждый раз Вам говорю сгорите в аду, а вы никак не горите. Вы наверно из него постоянно звоните. Вы там на работу приняты, да?".

Заявителем приложены записи рассматриваемых звонков, подтверждающие поступление звонков на абонентский номер заявителя.

В соответствии с положениями, установленными п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена в форме звонков;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - компании "Р", услугам домашнего интернета, телевидения, формирование или поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.

Таким образом, указанная информация, распространенная в форме звонков на абонентский номер заявителя, является рекламой (далее - рассматриваемые рекламы).

Заявителем приложены детализации услуг связи, подтверждающие поступление указанных звонков на абонентский номер заявителя.

В силу положений, установленных ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Согласно п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" в данном случае под абонентом или адресатом надлежит понимать лицо, на чей адрес электронной почты или телефон поступило соответствующее рекламное сообщение. Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи. Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Заявитель указывает, что своего согласия на получение рассматриваемых реклам он не давал.

Согласно ч. 7 ст. 38 Закона о рекламе за нарушение требований, установленных ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, ответственность несет рекламораспространитель.

В соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в части 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

В силу п. 6 ст. 3 Закона о рекламе рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.

Согласно п. 7 ст. 3 Закона о рекламе рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Из имеющихся материалов установлено, что рекламораспространителем рассматриваемых реклам является <...>.

Согласно письменной информации, представленной <...> в материалы рекламного дела, между ПАО "Р" и <...> заключен договор N 01/25/2956/24 от 28.05.2024 на оказание услуг по организации и проведению рекламной кампании в целях привлечения новых абонентов для заключения ими договоров с оператором связи и/или подключения абонентам услуг связи дополнительно/взамен к уже подключенным. Рекламодателем рекламы является ПАО "Р"; рекламораспространителем является <...>.

<...> сообщил, что текст рекламного сообщения формируется непосредственно рекламораспространителем (<...>), на основании данных о рекламируемом продукте, предоставленных рекламодателем. Заявителю при телефонном разговоре задается вопрос о желании прослушать информацию рекламного характера. В случае получения отрицательного ответа, реклама не озвучивается. Таким образом, предварительное согласие заявителя на получение рекламной информации было обеспечено и является надлежащим, поскольку было получено непосредственно перед распространением рекламы заявителю (до раскрытия информации об объекте рекламирования).

По мнению <...>, ошибочно толковать предусмотренное ст. 18 Закона о рекламе понятие "предварительное согласие на получение рекламы" как согласие, полученное до телефонного соединения, в котором предполагается распространение рекламы. В Законе о рекламе отсутствует условие об обязательной идентификации абонента по его паспортным данным (фамилия, имя, отчество) в целях обеспечения рекламораспространителем надлежащего предварительного согласия абонента на распространение рекламы по сетям электросвязи. Таким образом, предварительное согласие заявителя как адресата рекламы на получение рекламной информации было надлежащим образом обеспечено звонившим на основании идентификации владельца данного номера по абонентскому номеру. Заявитель в своей жалобе признал, что он является владельцем абонентского номера, а также адресатом получения им рекламы. На основании изложенного, предварительное согласие заявителя по жалобе на распространение ему рекламной информации об услугах связи посредством телефонного звонка было надлежащим образом обеспечено непосредственно в ходе телефонного разговора с заявителем перед распространением рекламной информации на основании идентификации заявителя как адресата рекламы по его абонентскому номеру.

<...> в пояснениях указал, что в законодательстве отсутствует указание на необходимость получения согласия абонента на распространение ему рекламы до начала телефонного соединения, инициируемого рекламораспространителем в целях распространения рекламы. Поскольку в спорной ситуации у заявителя имелась реальная возможность отказаться от получения рекламной информации и прекратить разговор до ее распространения, выразив свой отказ на получение рекламы в ответ на соответствующий вопрос звонившего, вывод регулятора об отсутствии предварительного согласия заявителя на получение рекламы посредством телефонного звонка, представляется необоснованным.

Комиссия Коми УФАС России в ходе рассмотрения рекламного дела приняла решение привлечь к участию в деле в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых в ходе дела обстоятельствах, ПАО "Р", в связи с чем, Комиссия определением N АГ/2451/25 от 25.05.2025 продлила срок рассмотрения рекламного дела, отложила рассмотрение рекламного дела на 28.05.2025.

Согласно письменным пояснениям представленным ПАО "Р" в материалы рекламного дела, спорные звонки были произведены сотрудниками <...>, с которым у ПАО "Р" заключен Агентский договор от 29.05.2024 N 01/25/2956/24. В соответствии с указанным Договором Агент принял на себя обязательства за вознаграждение от своего имени и за счет Принципала осуществить деятельность по организации и проведению Директ-маркетинговых кампаний (далее - Кампания) в целях привлечения новых Абонентов для заключения ими договоров с Принципалом и/или подключения Абонентам услуг связи дополнительно взамен к уже подключенным. При этом Агенту не были предоставлены полномочия заключать от имени Принципала какие бы то ни было сделки или действовать от его имени (пункты 2.1, 2.2 Договора).

ПАО "Р" сообщило, что организация и проведение каждой Кампании должны полностью соответствовать требованиям, прописанным в Приложении N 1 к Договору (пункт 2.3 Договора). При осуществлении звонков рекламного характера на номер <...><...> действовал самостоятельно, поскольку Агент являлся инициатором звонков на номер <...> (номер был выбран в результате случайной комбинации цифр. соответствующей абонентским номерам Потенциальных абонентов) в целях распространения рекламы, а также самостоятельно разрабатывал и доводил до конечного получателя текст рекламного сообщения. Инициатором звонков рекламного характера, поступивших на абонентский номер <...> с абонентских номеров <...> являлся <...>. При этом абонент <...>, которому выделен номер <...>, был выбран в качестве получателя рекламной информации агентом самостоятельно.

Как следует из письменных пояснений ПАО "Р", согласно пункту 2.1 Технического задания, являющегося приложением N 1 к Договору, Агент выполняет поручения по проведению Кампании в объеме, в сроки и порядке, устанавливаемом Принципалом в Уведомлениях Принципала, направляемых Агенту. Перечень телефонных номеров "Холодных" баз, на которые <...> осуществляет звонки, формируется Агентом самостоятельно путем случайного подбора телефонного номера с учетом географически определенного кода ресурса нумерации (АВС и DEF) на территории, на которой осуществляется реклама услуг заказчика (с учетом технической возможности оказания таких услуг). На основании информационных и рекламных материалов, представленных Принципалом, Агент самостоятельно разрабатывает текст рекламных сообщений по Холодным базам, доводимых до Абонентов Потенциальных абонентов в связи с исполнением Агентом обязательств по настоящему Договору (пункт 3.2 Договора). При исполнении поручений Принципала Агент обязан строго следовать Сценариям обзвона, представленным, либо согласованным Принципалом, в т.ч. при работе по Холодной базе, запрашивая до начала распространения рекламной информации Потенциальных абонентов согласие на ее прослушивание (пункт 3.3. Договора).

ПАО "Р" в письменных пояснениях указало, что между ПАО "Р" и <...> действуют два договора об оказании услуг связи - от 02.02.2015 N 211010083048 о предоставление доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по технологии ADSL и от 28.01.2015 N 111000055708 о предоставлении услуг телефонной связи. Вместе с тем, ни в одном из этих договоров в качестве контактного номера телефона не указан номер <...>. Абонентский номер, который указан в договорах <...> об оказании услуг связи, никогда в обзвон не передавался, поскольку в лицевом счете абонента с 20.10.2021 проставлена отметка "Не звонить". Поэтому звонки, которые поступили в адрес <...> от <...>, были произведены по "Холодной" базе.

ПАО "Р" отмечает, что согласно условиям Договора, заключенного между ПАО "Р" и <...>, при проведении Кампаний Агент обязан использовать Сценарий обзвона, под которым в Договоре понимается скрипт общения Агента с Абонентами/Потенциальными абонентами, сформированный Агентом с учетом методических рекомендаций Принципала. При этом, в случае включения Агентом в Сценарии обзвона рекламного сообщения, такой Сценарий обзвона должен соответствовать требованиям законодательства о рекламе (п. 1.28 Договора). Исходя из содержания пунктов 3.1.3, 3.1.19 Договора и пункта 1 Технического задания, являющего Приложением N 1 к Договору, Сценарий обзвона по Холодным базам может быть предоставлен Принципалом либо разработан Агентом самостоятельно. В последнем случае Агент должен согласовать указанный Сценарий обзвона с Принципалом в обязательном порядке. Согласно пункту 3.3 Технического задания Агент при исполнении поручений Принципала по Договору обязан строго следовать Сценариям обзвона, представленным, либо согласованным Принципалом, в т.ч. при работе по Холодной базе, запрашивая до начала распространения рекламной информации у Потенциальных абонентов согласие на ее прослушивание. При этом в пункте 1 Технического задания стороны Договора предусмотрели, что Сценарий обзвона по Холодной базе в любом случае предполагает использование методических рекомендаций по речевым оборотам: "Мы представляем интересы компании "Р". Согласны ли вы прослушать рекламное сообщение?" и, если согласие не будет получено, диалог должен быть прекращен. <...> был разработан и представлен ПАО "Р" Сценарий обзвона по Холодной базе, положения которого полностью соответствовали требованиям Технического задания (в т.ч., содержали речевой оборот "Мы представляем интересы компании "Р". Согласны ли вы прослушать рекламное сообщение?").

По мнению ПАО "Р", поскольку рекламные звонки были произведены сотрудниками <...> по "Холодной" базе обязанность по получению предварительного согласия абонента на распространение в его адрес рекламного сообщения лежала на непосредственном рекламораспространителе.

Комиссией по результатам анализа материалов рекламного дела установлено, что \\между ПАО "Р" и <...> заключен агентский договор N 01/25/2956/24 от 28.05.2024 (далее - Договор).

Согласно пункту 2.1. Договора Агент (<...>) обязуется за вознаграждение от своего имени и за счет Принципала (ПАО "Р") осуществлять в соответствии с Приложением N 1 к Договору деятельность по организации и проведению Кампаний в целях привлечения новых Абонентов для заключения ими Договоров с Принципалом и/или подключения Абонентам Услуг дополнительно/взамен к уже подключенным

В соответствии с пунктами 1.4, 1.14, 1.15, 1.28 Договора Директ-маркетинговая кампания - комплекс мероприятий Агента, включающий в своем составе разъяснения сотрудникам Агента и проведение Исходящего обзвона с предоставлением Абоненту/ Потенциальному абоненту Консультации с целью продвижения Услуг Принципала по Теплой и Холодной базам.

Теплая база - набор контактов действующих Абонентов Принципала.

Холодная база - список случайных цифр в последовательности, соответствующей абонентским номерам Потенциальных абонентов.

Сценарий обзвона - скрипт общения Агента с Абонентами/Потенциальными абонентами, сформированный Агентом с учетом методических рекомендаций Принципала. В случае включения Агентом в Сценарии обзвона рекламного сообщения, такой Сценарий обзвона должен соответствовать требованиям законодательства о рекламе.

Пунктом 3.1.19 Договора установлено, что Агент обязан самостоятельно разрабатывать на основании методических рекомендаций, представленных Принципалом, Сценарии обзвона, в т.ч. текст рекламных сообщений для использования в Сценариях обзвона, доводимых до Абонентов/ Потенциальных абонентов с учетом п. 3.1.3. Договора.

Согласно пункту 3.2.3 Договора Принципал обязан выдавать Агенту выборку по Теплым базам с ранее полученными согласиями от Абонентов на получение информации рекламного или информационного характера.

В соответствии с пунктом 6.9.1 Договора при исполнении настоящего Договора в рамках работы по Холодным базам Агент будет соблюдать требования ФЗ "О рекламе", в т.ч. требования ст. 18 о получении предварительного согласия Абонента на получение рекламы;

Разделом 1 Технического задания Порядка выполнения поручений, являющегося приложением N 1 к Договору (далее - Техническое задание), установлено следующее:

Методические рекомендации по Теплым базам для формирования Сценария обзвона предоставляется исключительно Принципалом с возможностью последующего изменения по согласованию с Принципалом. Если Агент включает в Сценарий обзвона рекламное сообщение, то такое рекламное сообщение должно соответствовать законодательству о рекламе;

Сценарий обзвона по Холодным базам может быть предоставлен Принципалом, собственный Сценарий обзвона по Холодным базам Агент обязуется согласовать с Принципалом в обязательном порядке;

При взаимодействии с Абонентом/Потенциальным абонентом с использованием Сценария обзвона, в т.ч., которое содержит рекламное сообщение, Агент действует от своего имени, а не от имени Принципала, используя в коммуникации следующие методические рекомендации по речевым оборотам: - мы представляем интересы компании "Р"; - звоним по поручению компании "Р"; характеристика выборки: Холодная и Теплая база;

Сценарий обзвона по Холодной базе в любом случае предполагает использование методических рекомендаций по речевым оборотам: "Мы представляем интересы компании "Р". Согласны ли вы прослушать рекламное сообщение?" Если согласие не получено, диалог должен быть прекращен;

Сценарий обзвона по Теплой базе предполагает использование методических рекомендаций по речевым оборотам: "мы представляем интересы компании "Р".

В соответствии с пунктами 3.2, 3.3 раздела 3 Технического задания Агент обязуется Самостоятельно разрабатывать на основании информационных и рекламных материалов, представленных Принципалом, текст рекламных сообщений по Холодным базам, доводимых до Абонентов/ Потенциальных абонентов в связи с исполнением Агентом обязательств по настоящему Договору.

Агент обязан при исполнении поручений Принципала по настоящему Договору строго следовать Сценариям обзвона, представленным, либо согласованным Принципалом, в т.ч. при работе по Холодной базе, запрашивая до начала распространения рекламной информации у Потенциальных абонентов согласие на ее прослушивание.

Как следует из материалов рекламного дела, абонентский номер заявителя <...> отсутствует в базе действующих абонентов ПАО "Р".

Таким образом, Комиссией Коми УФАС России установлено, что обзвон в рамках Кампании проводился по "Холодной базе".

Исходы из изложенного, обязанность по получения согласия абонента на получение рекламной информации была возложена на <...>.

По мнению <...>, заявителю при телефонном разговоре задается вопрос о желании прослушать информацию рекламного характера. В случае получения отрицательного ответа реклама не озвучивается. Поскольку в спорной ситуации у заявителя имелась реальная возможность отказаться от получения рекламной информации и прекратить разговор до ее распространения, выразив свой отказ на получение рекламы в ответ на соответствующий вопрос звонившего, предварительное согласия заявителя на получение рекламы посредством телефонного звонка было получено надлежащим образом.

Указанные доводы <...> являются несостоятельными ввиду следующего.

Под рекламой, определенной пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Объектом рекламирования, по смыслу Закона о рекламе (пункт 2 статьи 3), может выступать товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 18 Закона о рекламе определено, что распространение рекламы посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи допускаются только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" следует, что Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи. Согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя. В соответствии с данной нормой, согласие абонента на получение рекламы должно быть дано конкретному рекламораспространителю и выполнено таким образом, чтобы можно было однозначно идентифицировать такого абонента и получить возможность подтверждения в получении такого согласия.

В целях защиты прав и законных интересов абонента, при получении такого согласия абоненту должна быть предоставлена возможность изначально отказаться от получения рекламных рассылок, а сама форма согласия должна быть прямой и недвусмысленно выражающей соответствующее согласие (абонент прямо выражает согласие на получение рекламы), а не опосредованной, обратное может привести к злоупотреблениям со стороны рекламораспространителя рекламы, стремящегося любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям законности.

Доказывать наличие такого согласия возложена на рекламораспространителя. Для признания факта надлежащего получения рекламораспространителем согласия абонента на получение рекламной информации, согласие изначально должно быть выражено явно и оформлено соответствующим, подтверждающим данный факт, образом.

В данном случае <...>, доказывая наличие такого согласия, полагает, что процедура получения предварительного согласия при распространении реклам была им соблюдена и выражалась она в устной форме на момент дозвона, при этом, абонент был вправе отказаться от получения рекламы также в устной форме.

<...> указал, что заявителю при телефонном разговоре задавался вопрос о желании прослушать информацию рекламного характера.

Как установлено материалами дела, Договором, заключенным между ПАО "Р" и <...>, предусмотрено что сценарий обзвона по "Холодной базе" в любом случае предполагает использование методических рекомендаций по речевым оборотам: "Мы представляем интересы компании "Р". Согласны ли вы прослушать рекламное сообщение?" Если согласие не получено, диалог должен быть прекращен.

Как следует из материалов рекламного дела, рассматриваемые рекламные звонки не содержат информацию, предусмотренную Договором, либо иного содержания, подтверждающего получения соответствующего согласия, указывающую о дальнейшем распространении рекламы.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что из представленных аудиозаписей, где в начале телефонного соединения абоненту задается вопрос в виде фразы: "Можете говорить буквально минуту?", не следует вывод, что данная фраза содержит вопрос на получение согласия абонента в предоставлении рекламы. Фраза: "Можете говорить буквально минуту?" не позволяет однозначно установить волеизъявление лица на получение рекламы, в том числе не предоставляет возможность абонента изначально отказаться от получения рекламы, поскольку абонент не осведомлен о ее последующей трансляции.

Таким образом, аудиозаписи телефонных соединений не содержат доказательств, указывающих на то, что на момент осуществления звонков с предложением услуг ПАО "Р" у звонившего лица имелось предварительное согласие на получение информации рекламного характера. Иного подтверждения согласия, в том числе, достаточного для идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, рассматриваемые рекламы распространены с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

Следовательно, <...> нарушены требования части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение требований части 1 статьи 18 Закона о рекламе произошло по вине рекламораспространителя рассматриваемых реклам <...>.

Обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения <...> требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии указанным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований рекламного законодательства, не усматривается.

Из материалов рекламного дела усматривается, что абонентский номер заявителя входит в диапазон номеров, выделенный оператору сотовой связи на территории Республики Коми. Заявитель проживает в Республике Коми.

Следовательно, субъектом Российской Федерации, на территории которого были распространены (доведены до потребителя) рекламы, является Республика Коми.

Из материалов рекламного дела усматривается, что на дату вынесения решения рассматриваемые рекламы не распространяются. В связи с чем, Комиссия сочла нецелесообразной выдачу <...>. предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42, 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922,

1. Признать рекламу, распространенную посредством рекламного звонка на абонентский номер <...> 10.09.2024 в 16 часов 22 минуты с абонентского номера <...> следующего содержания:

"- Алло, здравствуйте.

- Говорите.

- Меня зовут <...>, я представляю интересы компании "Р". Можете говорить буквально минуту?

- Говорите.

- Дело в том, что совсем недавно компания "Р" полностью обновило оборудование и всем новым абонентам предоставляет домашний интернет и современное телевидение со скидкой до 50%, а самое главное Вы получите в подарок онлайн кинотеатр "W" совершено бесплатно. Давайте сразу посмотрим есть ли такая возможность в Вашем регионе. Вы в каком городе проживаете?

- У меня "Ростелекому" только одно пожелание, чтоб он сгорел в аду, так как чуть у меня дом не спалил и Ваш телефон я им отправлю ... привет передавайте вашему "Ростелекому".

- Повторите город...", ненадлежащей, поскольку она распространена с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

2. Признать рекламу, распространенную посредством рекламного звонка на абонентский номер <...> 11.10.2024 в 16 часов 29 минут с абонентского номера <...> следующего содержания:

"- Алло, здравствуйте.

- Говорите.

- Меня зовут <...>, я представляю интересы компании "Р". Можете говорить буквально минуту?

- Могу.

- Дело в том, что совсем недавно компания "Р" полностью обновило оборудование и всем новым абонентам предоставляет домашний интернет и современное телевидение со скидкой до 50%, а самое главное Вы получите в подарок онлайн кинотеатр "W" совершено бесплатно. Давайте сразу посмотрим есть ли такая возможность в Вашем регионе. Вы в каком городе проживаете?

- Я в хорошем городе проживаю, а вы сгорите в аду вместе со своим "Ростелекомом", который чуть не сжег мой дом. Я напишу жалобу и передам запись. Сгорите в аду обезьяны.", ненадлежащей, поскольку она распространена с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

3. Признать рекламу, распространенную посредством рекламного звонка на абонентский номер <...> 11.11.2024 в 14 часов 06 минут с абонентского номера <...> следующего содержания:

"- Алло, здравствуйте.

- Говорите.

- Меня зовут <...>, я представляю интересы компании "Р". Можете говорить буквально минуту?

- Ну говорите. ...

- Дело в том, что совсем недавно компания "Р" полностью обновило оборудование и всем новым абонентам... Не расслышала, повторите.

- Д., вы мне звоните каждое десятое число каждого месяца. Я каждый раз вам говорю, чтобы вы сгорели в аду со своим "Ростелекомом", но вы меня не слушаете.", ненадлежащей, поскольку она распространена с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

4. Признать рекламу, распространенную посредством рекламного звонка на абонентский номер <...> 09.12.2024 в 09 часов 25 минут с абонентского номера <...> следующего содержания:

"Здравствуйте.

- Говорите.

- Меня зовут <...>, я представляю интересы компании "Р". Можете говорить буквально минуту?

- Говорите.

- Дело в том, что в честь нового года компания "Р" запустило праздничную акцию, в рамках которой всем новым абонентам предоставляет домашний интернет и современное телевидение со скидкой до 50%, а самое главное Вы получаете в подарок онлайн кинотеатр "W" совершено бесплатно. И давайте сразу посмотрим действует ли это предложение в Вашем регионе. Вы в каком городе проживаете?"

- Я хочу чтобы вы сгорели в аду. Вы каждый месяц звоните мне десятого в этом поторопились позвонили девятого. У меня нет вашей долбаной тех.возможности. Сгорите в аду сволочи. Все записала? Не слышу.

- Я Вас поняла, извините за беспокойство, всего доброго, до свидания.

- Сгори в аду.", ненадлежащей, поскольку она распространена с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

5. Признать рекламу, распространенную посредством рекламного звонка на абонентский номер <...> 12.02.2025 в 19 часов 49 минут с абонентского номера <...> следующего содержания:

"Здравствуйте.

- Говорите.

- Меня зовут <...>, я представляю интересы компании "Р". Можете говорить буквально минуту?

- Могу.

- Дело в том, что совсем недавно компания "Р" полностью обновило оборудование и всем новым абонентам предоставляет домашний интернет и современное телевидение со скидкой до 50%, а самое главное Вы получаете в подарок онлайн кинотеатр "W" совершено бесплатно. Давайте сразу посмотрим есть ли такая возможность в Вашем регионе. Вы в каком городе проживаете?

- Давайте вы меня послушаете. Сгорите вы в аду черти вы гребаные, потому что у вас нет тех.возможности. Отличный звонок... отличный факт для Федеральной антимонопольной службы. Сгорите в аду гребаные вы черти.", ненадлежащей, поскольку она распространена с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

6. Признать рекламу, распространенную посредством рекламного звонка на абонентский номер <...> 12.03.2025 в 11 часов 46 минут с абонентского номера <...> следующего содержания:

"Здравствуйте.

- Говорите.

- Меня зовут <...>, я представляю интересы компании "Р". Можете говорить буквально минуту?

- ... Да, могу.

- Дело в том, что совсем недавно компания "Р" полностью обновило оборудование и всем новым абонентам предоставляет домашний интернет и современное телевидение со скидкой до 50%, а самое главное Вы получаете в подарок онлайн кинотеатр "W" совершено бесплатно. И давайте сразу посмотрим есть ли такая возможность в Вашем регионе. Вы в каком городе проживаете?

- Давайте вы посмотрите к вам еще не пришел штраф от Федеральной антимонопольной службы? Он составляет восемьсот тысяч, а я каждый раз лично Вас София... каждый раз Вам говорю сгорите в аду, а вы никак не горите. Вы наверно из него постоянно звоните. Вы там на работу приняты, да?", ненадлежащей, поскольку она распространена с нарушением требований ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе.

7. Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе - индивидуальному предпринимателю <...> не выдавать.

8. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении индивидуального предпринимателя <...> дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4.1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в полном объеме изготовлено 29 мая 2025 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.