Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 29.05.2025 N РНП-78-808/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок

(далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Городская больница N 38 им. Н.А. Семашко" (далее - Заказчик):

ООО ЧОО "Ф" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 12181/25 от 23.05.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения государственного контракта на оказание комплекса услуг по организации физической (постовой) охраны объекта с выездом группы быстрого реагирования для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 38 им. Н.А. Семашко" в 2025-2026 гг. (извещение N 0372200074125000192),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание комплекса услуг по организации физической (постовой) охраны объекта с выездом группы быстрого реагирования для нужд Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 38 им. Н.А. Семашко" в 2025-2026 гг. (извещение N 0372200074125000192) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 15 513 409,44 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ООО ЧОО "Ф".

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 15.05.2025 Заказчиком в порядке ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке ("Фабрикант") с использованием единой информационной системы без своей подписи был размещен проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Из системного толкования вышеуказанных статей следует, что подтверждение обеспечения исполнения контракта в полном объеме представляется одновременно с проектом контракта, подписанным лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона.

В регламентированный срок Участник не направил Заказчику посредством оператора электронной торговой площадки проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ООО ЧОО "Ф", а также не представил необходимые документы об обеспечении исполнения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Поскольку в регламентированный законом о контрактной системе срок Участник не направил Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени ООО ЧОО "Ф", и не представил необходимые документы об обеспечении исполнения контракта, Заказчик разместил в ЕИС Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 23.05.2025 N ППУ20_1.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО ЧОО "Ф" не имело намерения уклониться от заключения контракта. ООО ЧОО "Ф" не подписало проект контракта в срок, указанный в ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, в связи с неверным толкованием положений федерального законодательства и непониманием процедуры приостановления процедуры заключения контракта в связи с подачей жалобы в рамках рассматриваемой торговой процедуры.

11.05.2025 ООО "О" подало жалобу на действия Заказчика. Контрольным органом ввиду подачи жалобы была приостановлена процедура определения поставщика по электронному аукциону N 0372200074125000192.

При этом генеральный директор ООО ЧОО "Ф" ошибочно предполагал, что приостановка процедуры распространяется, в том числе, и на обязанность Участника по направлению подписанного проекта контракта в адрес Заказчика, что, как оказалось, не соответствует действительности и положениям действующих нормативно-правовых актов. По этой же причине ООО ЧОО "Ф" не было внесено обеспечение исполнения контракта в регламентированный срок.

После публикации протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта ООО ЧОО "Ф" было оплачено обеспечение исполнения контракта в сумме 1 600 000,00 рублей, что подтверждается платежным поручением N 1 от 23.05.2025.

С целью разъяснения сложившейся ситуации ООО ЧОО "Ф" в адрес СПб ГБУЗ "Городская больница N 38 им. Н.А. Семашко" было направлено письмо N 24/05 от 23.05.2025, в котором ООО ЧОО "Ф" выразило заинтересованность в заключении контракта и твердые намерения исполнить его надлежащим образом. Факт направления письма подтверждается скриншотом N 1.

Также представитель Участника сообщил, что ООО ЧОО "Ф" имеет все необходимые ресурсы для исполнения государственного контракта, что подтверждается следующим: наличие личного состава работников охраны с соответствующей категорией в штате ООО ЧОО "Ф" (копии удостоверений, штатное расписание); подписанный договор между Участником и ИП Д. на аренду транспортных средств, используемых в составе ГБР (наличие которой предусмотрено положениями контракта) и паспорта транспортных средств; выписка из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности по ООО ЧОО "Ф"; разрешение на хранение и использования оружия, а также список единиц, состоящих на хранении.

Кроме того, ООО ЧОО "Ф" на систематической основе осуществляет охранную деятельность в рамках государственных контрактов.

В общей сложности, согласно сведениям из ЕИС, только опубликованных контрактов ООО ЧОО "Ф" заключено более 110 штук со средней ценой свыше 2 миллионов рублей, что свидетельствует об активной работе Участника в отрасли правоотношений, регулируемых Законом о контрактной системе.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО ЧОО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссией УФАС установлено, что 12.05.2025 в Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба ООО "О" (вх. N 10914/25 от 12.05.2025) на действия на действия Заказчика. Рассмотрение жалобы состоялось 16.05.2025. Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок при рассмотрении указанной жалобы выявила в действиях в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 (ч.ч. 1, 3 ст. 33) Закона о контрактной системе. Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

Согласно Предписанию по делу N 44-1152/25 от 16.05.2025, Заказчику, а также его аукционной комиссии требовалось устранить нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 (ч.ч 1, 3 ст. 33) Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 14-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200074125000192;

- внести изменения в извещение об аукционе, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе с номером извещения 0372200074125000192 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения 0372200074125000192 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Таким образом, Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 23.05.2025 N ППУ20_1 не имеет юридической силы.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия УФАС пришла к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО ЧОО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО ЧОО "Ф" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.