Решение Ленинградское УФАС России от 02.04.2026 N 047/06/105-441/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - Государственное казенное учреждение Ленинградской области "Д":

от Уполномоченного органа - Комитет государственного заказа Ленинградской области:

от Заявителя - ООО "П":

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, 44-ФЗ) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалобы Заявителя на действия комиссии при проведении открытых конкурсов в электронной форме "Проведение работ по сохранению (в целях реставрации) объекта культурного наследия регионального значения "Кирха", расположенного по адресу: <...>", "Проведение работ по сохранению (в целях реставрации) объекта культурного наследия федерального значения "Здание почтовой станции" 1806-1807 гг., расположенного по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, Муниципальное образование "К", <...>".

Извещения о проведении открытых конкурсов в электронной форме размещено 03.03.2026 и 04.03.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 328 825 687,64 рублей;

Начальная (максимальная) цена контракта - 226 543 535,86 рублей;

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закона о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с частью 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 12 той же статьи определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Пунктом 16 той же статьи предусмотрено, что оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 15 настоящей статьи протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает:

1) в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) в единой информационной системе - информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, номера реестровых записей в едином реестре участников закупок в отношении участников закупок, первые и вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, идентификационные номера таких заявок. Информация, предусмотренная настоящим пунктом, не размещается на официальном сайте.

Частью 17 той же статьи определено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

1) дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационные номера заявок на участие в закупке;

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки;

4) порядковые номера, присвоенные в соответствии с Законом о контрактной системе заявкам на участие в закупке;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 Закона о контрактной системе;

6) о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки на участие в закупке;

7) о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.

Из содержания жалоб следует, что конкурсная комиссия Заказчика неправомерно приняла решение об отклонении заявки Заявителя.

Рассмотрев жалобы по существу, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2026 N ИЭОК1 заявка подателя жалобы отклонена по пунктам 2, 7 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе: "Основания отклонения: Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ" / пп. "в" п. 1 N 579-ПП РФ В нарушение требований п. 2 ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ участником закупки представлена независимая гарантия, несоответствующая требованиям, предусмотренным частью 8.2 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно: в представленной независимой гарантии отсутствует судебный орган власти, в котором рассматриваются споры, возникающие в связи с исполнением обязательств, что не соответствует типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005.

В нарушение требований извещения об осуществлении закупки, пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ участником закупки не представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно Контракт N ЭА-44/24/03/0030_ЕУ от 03.06.2024 является контрактом по ремонту, что не является контрактом предусматривающим выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов".

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2026 N ИЭОК1 заявка подателя жалобы отклонена по пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе: "Основания отклонения: В нарушение требований извещения об осуществлении закупки, пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ участником закупки не представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно Контракт N ЭА-44/24/03/0030_ЕУ от 03.06.2024 является контрактом по ремонту, что не является контрактом предусматривающим выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов".

Комиссия установила, что Заказчиком в составе извещений N 0145200000426000223, N 0145200000426000228 установлено требование в соответствии с полицией 1 раздела I приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571), а именно наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Проанализировав заявку подателя жалобы, Комиссия установила, что представленный Заявителем контракт не соответствует установленным в составе извещения дополнительным требования по позиции 1 раздела I приложения к Постановлению Правительства N 2571 в силу следующих обстоятельств.

1. Согласно части 4 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями Закона N 73-ФЗ и Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В абзаце 2 части 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ установлено, что, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, то такие работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями ГрК РФ, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

Исходя из буквального толкования вышеуказанных правовых норм работы, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, в том числе и по предоставленному Заявителем контракту, должны выполняться на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы.

Вместе с тем согласно представленному Заявителем контракту государственная экспертиза была проведена только в части достоверности сметной стоимости (абзац 7 пункта 1.3. контракта "Надлежащее выполнение Подрядчиком работ по разработке проектной документации по контракту также подтверждается положительным заключением государственной экспертизы в части проведения проверки достоверности сметной стоимости (далее - государственная экспертиза), полученным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации."), а не проектной документации.

2. Рассмотрев акты выполненных работ по форме KC-2, в том числе акт по форме Приказа Минкультуры России от 25.06.2015 N 1840 "Об утверждении состава и Порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия и его формы" (далее - Приказ 1840), Комиссия пришли к выводу, что проводимые по контракту работы не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов. Работы, указанные в актах, в том числе в актах выполненных работ по форме KC-2, на которые ссылается Заявитель, относятся к капитальному ремонту (работы связаны только с заменой восстановлением элементов).

3. Комиссия отмечает, что документ Заявителя "Информационное письмо" о разрешении на ввод объекта капитального строительства также является основанием для признания контракта не соответствующим дополнительным требованиям на основании следующего.

Согласно требованиям ГрК РФ при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, орган охраны выдает разрешение на строительство (часть 5.1 статьи 51, часть 8 статьи 52 ГрК РФ), которое, в свою очередь, предполагает получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 4 частью 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности.

Комиссия установила, что в информационном письме указано, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию капитального строительства не требуется, что свидетельствует о том, что по предоставленному Заявителем Контракту проводились работы, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта. Данной позиции также содержится в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2024 г. N 76955-CW08.

4. Комиссия отмечает, что предмет представленного Заявителем контракта содержит следующую формулировку: "Выполнение работ по комплексному капитальному ремонту внутренних помещений зданий объектов культурного наследия по адресам: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 275, корпус 1, литера А; Санкт-Петербург, набережная реки Мойки, д. 48-50-52, литера Е, корпус 7 с разработкой проектной документации на объекте".

Согласно пункту 14.2 статьи 1 ГрК РФ под капитальным ремонтом объектов капитального строительства понимается:

- замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций;

- замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Исходя из предмета представленного Заявителем контракта и тех правовых норм, которые закреплены в ГрК РФ, можно сделать вывод, что работы по капитальному ремонту не являются работами, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов. Данная позиция закреплена также в письме Минкультуры России от 24.03.2015 N 90-01-39-ГП N 90-01-39-ГП "О порядке проведения и приемки работ по сохранению объекта культурного наследия".

Доводы Заявителя, что изначально заключенный контракт действительно не предполагал выполнения работ без замены конструктива, однако в последующем, такие работы были согласованы и выполнялись по авторским листам.

Вместе с тем, указанные авторские листы не были приобщены им в составе заявки, на прямой вопрос Комиссии Заявитель подтвердил, что они отсутствовали, в результате чего, у Заказчика не было безусловных доказательств, что выполняемые Заявителем по контракту работы, относятся к работам, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Относительно второго основания для отклонения по закупке N 0145200000426000223, Комиссия обращает внимание на следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Комиссия отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с дополнительными требованиями к независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", "Правилами ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра независимых гарантий", "Правилами формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий") (далее - Постановление Правительства N 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

Так, абзацем девятым пункта "а" Дополнительных требований установлено требование о рассмотрении споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии в арбитражном суде.

Пунктом 14 Типовой формы установлено, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Сноской "8" переделено, что в гарантии указывается конкретное наименование такого арбитражного суда.

Таким образом, пункт 14 Типовой формы независимой гарантии является базовым условием независимой гарантии и не должен противоречить извещению об осуществлении закупки. Выбор арбитражного суда не должен происходить произвольно, при указании конкретного суда следует учитывать требования закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации действуют арбитражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

Комиссия отмечает, что для Ленинградкой области действующим арбитражным судом субъекта Федерации является Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Вместе с тем, проанализировав заявку подателя жалобы, Комиссия установила, что в представленной независимой гарантии N 1KBU5X от 17.03.2026 содержится, в том числе следующая информация:

"Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в г. Санкт-Петербурга Ленинградской области". Однако представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что отсутствует судебный орган власти, в котором рассматриваются споры, возникающие в связи с исполнением обязательств, что не соответствует типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства N 1005.

Комиссия Ленинградского УФАС России, выслушав позиции сторон в полном объеме, соглашается с правомерностью действий конкурсной комиссии Заказчика, принимая во внимание тот факт, что конкурсная комиссия при рассмотрении заявок участников не может и не должна нести ответственность за технические ошибки/неточности и неверные действия со стороны третьих лиц.

На основании всего вышеизложенного, Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что у конкурсной комиссии Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя по закупке N 0145200000426000223, N 0145200000426000228.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобы ООО "П" по закупкам N 0145200000426000223, N 0145200000426000228 необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.