Решение Красноярское УФАС России от 30.06.2025 N 024/06/106-1858/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., врио руководителя, члены Комиссии: Г., начальник отдела; Н.Д. Колтырина, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Г" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Поставка хозяйственных товаров (Мыло туалетное жидкое, средство моющее для стекол и зеркал)" (далее - электронный аукцион), извещение N 0219100000225000173 на электронной торговой площадке РТС-тендер (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствует требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес

Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы по существу прошло 30.06.2025 в 14 часов 10 минут.

Рассмотрение прошло в присутствии представителя заказчика, надлежащим образом подтвердившего свою личность и полномочия. Представитель подателя жалобы явку своего представителя на рассмотрение не обеспечил.

Из доводов жалобы следует, что заказчиком неправомерно признана соответствующей заявка участника закупки, который не представил сведения о товарном знаке.

Заказчик с доводом жалобы в письменных пояснениях не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на рассмотрение заявок в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения открытого аукциона в электронной форме.

Комиссия изучив информацию отраженную в единой информационной системе установила, что заказчик разместил приглашение 30.05.2025 с начальной максимальной ценой контракта равной 1 813 539 руб. 60 коп.

Так же Комиссия определила, что заказчиком было установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе. А так же дополнительные требования в соответствии с частью 1 статьи 31, частью 1.1. статьи 31 и пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Так в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), а также в соответствии с выбранным кодом ОКПД 2, Заказчиком были установлены для товаров:

1)мыло туалетное жидкое (ОКПД2 20.41.31.130) - преимущество в отношении товаров российского происхождения;

2)средство моющее для стекол и зеркал (ОКПД2 20.41.32.113) - в отношении товара, указанного в Приложении N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 установлено ограничение для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчиком в Извещении об осуществлении закупки установлены следующие требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе. Для подтверждения страны происхождения товара "Мыло туалетное жидкое" (ОКПД2 20.41.31.130), в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1875, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке наименование страны происхождения товара в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара "Средство моющее для стекол и зеркал" (ОКПД2 20.41.32.113), для целей Постановления Правительства РФ N 1875, являются:

а) номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

б) номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

По результатам проведения электронного аукциона согласно протоколу подведения итогов N ИЭА1 от 19.06.2025 определен победитель - ООО "Р" (Заявка N 1 119099155), которая была признана соответствующей требованиям предъявляемым

Извещением, страной производства товара "Мыло туалетное жидкое" была продекларирована Российская Федерация. По итогам заседания комиссии 23.06.2025 Заказчиком был направлен с использованием единой информационной системы проект контракта победителю.

Комиссия так же отмечает, что на участие в закупке было подано 12 заявок. Заявка участника N 119074158 была отклонена комиссией в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как не содержала в составе информацию, определенную в соответствии с пункте 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1875 - не была подтверждена страна происхождения товара.

Законом о контрактной системе не установлено право заказчика/обязанность участника требовать/представлять иные сведения и документы, в том числе документальное подтверждение сведений, указанных в декларации о странах происхождения товара, также данный закон не обязывает заказчика проводить проверки достоверности сведений о производителях, указанных в заявках товара, в том числе запрашивать информацию о товарном знаке.

Таким образом, заявка победителя закупки не подлежит отклонению по причине не предоставления товарного знака, победитель так же надлежащим образом подтвердил страну производства своего товара путем предоставления реестрового номера, вследствие чего доводы жалобы не находят своего подтверждения при рассмотрении жалобы по существу.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "Г" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.