Решение Краснодарского УФАС России от 29.05.2025 N РНП-23-290/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев сведения, представленные администрацией Нижнебаканчкого сельского поселения Крымского района о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "СА" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт канализационной сети станицы Нижнебаканской (ул. Шевченко, П., Лозовая, Красноармейская, Зеленая, Луговая, Фрунзе, пер. Речной) I этап" (извещение N 0818600004025000028),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "СА" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт канализационной сети станицы Нижнебаканской (ул. Шевченко, П., Лозовая, Красноармейская, Зеленая, Луговая, Фрунзе, пер. Речной) I этап" (извещение N 0818600004025000028).

23.05.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ООО "СА" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "СА"

- ИНН <...>

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - МКУ "Уполномоченное учреждением в сфере закупок" МО Крымский район проведен открытый конкурс в электронной форме: "Капитальный ремонт канализационной сети станицы Нижнебаканской (ул. Шевченко, П., Лозовая, Красноармейская, Зеленая, Луговая, Фрунзе, пер. Речной) I этап" (извещение N 0818600004025000028) с НМЦК 2 488 557.00 рублей. Заказчик - администрация Нижебаканского сельского поселения Крымского района

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.05.2025 победителем определено ООО "СА" с предложением 1 891 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч.4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

23.05.2025 заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по причине непредставления обеспечения исполнения контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

07.05.2025 заказчиком размещен проект контракта для подписания. 16.05.2025 заказчику направлен протокол разногласий. 19.05.2025 размещен доработанный проект контракта. 20.05.2025 ООО "СА" подписало проект контакта. При этом, обеспечение исполнения контракта не предоставлено.

Представитель ООО "СА" пояснил, что размер обеспечения исполнения контракта составляет 567 300,00 рублей. 14.05.2025 АКБ "ТА" (после согласования внесения правок в макет банковской гарантии) одобрило выпуск независимой гарантии, которая оплачена (платежное поручение N 20 от 14.05.2025). Вместе с тем, после оплаты банк отказал в выдаче гарантии без объяснения причин с формулировкой "предусмотрено авансирование". Комиссия за оплату была возвращена. В связи с чем, обществом были направлены запросы в кредитные организации: ПАО "СБ", ПАО "И", ПАО "СВ", ПАО "ТБ", АО "МА" Ю ПАО "Б", АКБ "АА", АО "З", АО "МБ", ПАО "СГ", АО "АБ", ПАО "МВ", ПАО "П" Ю ПАО "Г", которые отказали в выпуске кредитного продукта. На дату подписания контракта ПАО "В" не отказал в выдаче независимой гарантии, заявка находилась в статусе "на рассмотрении". ООО "СА" направило заказчику письмо о возможном получении независимой гарантии ПАО "В" к сроку подписания контракта и о проверке в реестре гарантий. Свободными денежными средствами общество не располагало. В виду отказа кредитных учреждений в выпуске независимой гарантии подрядчиком были предприняты меры для получения тендерного займа в целях внесения денежных средств на расчетный счет заказчика.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "СА" факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее Постановление N 1078),

1. Сведения, представленные администрацией Нижнебаканского сельского поселения Крымского района в отношении ООО "СА", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.