Решение Челябинское УФАС России от 29.05.2025 N 074/10/18.1-1210/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

при рассмотрении жалобы ООО "У" (далее - Заявитель) на неправомерные действия Администрации Копейского городского округа (далее - Администрация), выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления несколькими многоквартирными домами, расположенных в г. Копейске, извещение N 21000021690000000101, лоты N 1-6 (далее - Конкурс),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба Заявителя на неправомерные действия Администрации, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения Конкурса.

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

Организатором Конкурса размещен в ГИС Торги протокол N 21000021690000000101, согласно которому Заявитель признан уклонившимся от заключения договора управления многоквартирным домом.

При этом Заявитель в срок, предусмотренный пунктом 90 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила), представил организатору конкурса подписанный проект договора управления многоквартирным домом.

Организатор конкурса направил в адрес Заявителя договоры на управление многоквартирными домами (в своей редакции) без приложений N 1, 2 и 3 к договорам, которые являются неотъемлемой частью договора, а в последующем отказался их подписывать, чем нарушил действующее законодательство.

Кроме того, Заявитель считает, что организатором конкурса были нарушены требования порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, регламентированные статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Правил, а именно:

- в извещении о проведении конкурса не указаны все сведения (подпункты 3 - 4, 6 пункта 38 Правил);

- собственники помещений в многоквартирных домах не были уведомлены о дате проведения конкурса (подпункт "а" пункта 40 Правил);

- конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, на сайте ГИС Торги отсутствует (пункт 41 Правил);

- конкурсная документация на официальном сайте не размещена (отсутствует) (пункт 44 Правил);

- информация о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией, не занесена в протокол вскрытия конвертов (пункт 63 Правил).

Администрацией представлены документы и пояснения и на заседании Комиссии указано следующее (вх. N 6937-ЭП/25 от 22.05.2025).

Администрация с доводами Заявителя о нарушении правил проведения Конкурса согласна.

Сотрудник Администрации, ответственный за проведение конкурсных процедур, допустил техническую ошибку, направил проекты договоров без приложений N 1, 2 и 3. Запрос на предоставление недостающих документов от Заявителя не поступал.

В соответствии с пунктом 71 Правил в адрес победителя конкурсного отбора в установленный законодательством срок были направлены проекты договоров для согласования и подписания. В сроки, предусмотренные пунктом 90 Правил, победитель конкурсного отбора подписал и направил в Администрацию незаполненные проекты договоров:

- не указан номер телефона и место расположения аварийной службы (п.

3.1.5. договора);

- отсутствуют наименование банка и банковские реквизиты для оплаты коммунальных услуг (п. 4.10. договора);

- отсутствуют приложения N 1, 2, 3 к договору, которые являются неотъемлемой частью договора.

В связи с чем проекты договоров не были подписаны со стороны Администрации и направлены на доработку заявителю (письмо исх. N 7098-пс от 27.03.2025).

В течение установленного законодательством срока заявитель не предоставил проекты договоров повторно с устраненными замечаниями. В результате чего в соответствии с пунктом 92 Правил заявитель признан уклонившимся от заключения договоров управления многоквартирным домом, о чем составлен соответствующий протокол и размещен на сайте https://torgi.gov.ru.

Изучив представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регулируется Правилами.

Приказом Администрации N 1 от 23.01.2025 принято решение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами на территории Копейского городского округа.

Администрацией на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru 27.01.2025 опубликовано извещение о проведении Конкурса.

Дата начала приема заявок - 28.01.2025;

Дата окончания приема заявок - 27.02.2025;

Дата и время вскрытия конвертов с заявками - 28.02.2025.

Дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе - 28.02.2025.

Дата и время проведения конкурса - 28.02.2025.

Согласно Протоколам рассмотрения заявок от 10.03.2025 единственным участником Конкурса было признано ООО "У".

В силу пункта 71 Правил в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 90 Правил победитель конкурса, участник конкурса в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 93 настоящих Правил, в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств.

Пунктом 91 Правил предусмотрено, что победитель конкурса, участник конкурса в случаях, предусмотренных пунктами 71 и 93 настоящих Правил, в течение 20 дней с даты утверждения протокола конкурса, но не ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола конкурса на официальном сайте, направляет подписанные им проекты договоров управления многоквартирным домом собственникам помещений в многоквартирном доме и лицам, принявшим помещения, для подписания указанных договоров в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 92 Правил случае если победитель конкурса в срок, предусмотренный пунктом 90 настоящих Правил, не представил организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств (нотариально заверенную копию договора о страховании ответственности или договора о залоге депозита либо безотзывную банковскую гарантию), он признается уклонившимся от заключения договора управления многоквартирным домом.

Администрацией направлен в адрес ООО "У" для подписания проект договора без приложений N 1-3, что подтверждается письменными пояснениями Заявителя и Администрации.

ООО "У", в свою очередь, предоставило организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом (без приложений), и не указало сведений о месторасположении аварийной службы, ее контактного номера телефона, банковских реквизитов для оплаты коммунальных услуг. Об этом Администрация уведомила Заявителя (письмо исх. N 7098-пс от 27.03.2025).

Согласно протоколу N 21000021690000000101 от 28.03.2025 ООО "У" в соответствии с пунктом 92 Правил признано Администрацией уклонившимся от заключения договора управления многоквартирным домом.

Тогда как положения пункта 92 Правил не предусматривают оснований для признания единственного участника конкурса уклонившимся от заключения договора управления многоквартирными домами.

Кроме того, незаполнение ООО "У" текста договора управления многоквартирными домами само по себе не свидетельствует об уклонении управляющей организации от заключения договора, поскольку договор со стороны единственного участника конкурса подписан и направлен в адрес организатора торгов в установленные сроки.

Таким образом, действия Администрации по составлению протокола N 21000021690000000101 от 28.03.2025, согласно которому ООО "У" признано уклонившимся от подписания договора управления многоквартирными домами, являются нарушением пункта 92 Правил.

В силу положений части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из системного толкования указанной нормы следует, что после окончания срока подачи заявок на участие в торгах жалоба может быть подана только на порядок размещения информации о проведении торгов, а также на порядок подачи заявок на участие в торгах.

Соответственно, антимонопольный орган вправе рассматривать жалобу на положения документации о торгах, обязательность проведения которых предусмотрена отраслевым законодательством Российской Федерации, поданную в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае если такая жалоба подана до окончания срока подачи заявок.

В соответствии с извещением о проведении открытого Конкурса дата начала и окончания приема заявок - 28.01.2025 и 27.01.2025 соответственно.

Жалоба Заявителя поступила в Челябинское УФАС России 14.05.2025, то есть после окончания срока приема заявок на участие в торгах.

Таким образом, Заявителем пропущен срок на обжалование положений Конкурсной документации в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

При этом довод жалобы о несоблюдении порядка уведомления всех собственников помещений в многоквартирном доме о дате проведения Конкурса, установленного в абзаце "а" пункта 40 Правил, не находит своего документального подтверждения.

Вместе с тем, в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

1. Пунктом 37 Правил предусмотрено, что извещение о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

Согласно пункта 38 Правил в извещении о проведении конкурса указывается следующее:

1) основание проведения конкурса и нормативные правовые акты, на основании которых проводится конкурс;

2) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер телефона организатора конкурса и специализированной организации;

3) характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) наименование работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом (далее - работы и услуги);

5) размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества работ и услуг;

6) перечень коммунальных услуг, предоставляемых управляющей организацией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

7) адрес официального сайта, на котором размещена конкурсная документация, срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, размер, порядок и сроки внесения платы, взимаемой организатором конкурса за предоставление конкурсной документации, если такая плата установлена;

8) место, порядок и срок подачи заявок на участие в конкурсе, установленный в соответствии с пунктом 52 настоящих Правил;

9) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также место, дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе;

10) место, дата и время проведения конкурса;

11) размер обеспечения заявки на участие в конкурсе.

В извещении о проведении Конкурса, размещенном на официальном сайте https://torgi.gov.ru/, организатором конкурса не указаны сведения, предусмотренные подпунктами 1, 3 - 7, 11 пункта 38 Правил.

Таким образом, действия Администрации по размещению на официальном сайте извещения, содержащего неполную информацию о проведении Конкурса, являются нарушением подпунктов 1, 3 - 7, 11 пункта 38 Правил.

2. Пунктом 41 Правил предусмотрено содержание конкурсной документации, утверждаемой организатором конкурса.

В силу пункта 44 Правил организатор конкурса обеспечивает размещение конкурсной документации на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении конкурса. Конкурсная документация должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте всеми заинтересованными лицами без взимания платы.

Согласно представленным пояснениям Администрацией Конкурсная документация не утверждена. В следствии чего, она также не размещена на официальном сайте https://torgi.gov.ru/.

Таким образом, неутверждение Администрацией Конкурсной документации и ее неразмещение на официальном сайте торгов https://torgi.gov.ru/ является нарушением пунктов 41, 44 Правил.

3. В соответствии с пунктом 63 Правил наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для индивидуального предпринимателя) каждого претендента, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, сведения и информация о наличии документов, предусмотренных конкурсной документацией, объявляются при вскрытии конвертов и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 28.02.2025 в нарушение пункта 63 Правил не содержит сведений и информации о наличии у претендента, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, документов, предусмотренных конкурсной документацией.

4. Согласно пункту 71 Правил в случае если только один претендент признан участником конкурса, организатор конкурса в течение 3 рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе передает этому претенденту проект договора управления многоквартирным домом, входящий в состав конкурсной документации. При этом договор управления многоквартирным домом заключается на условиях выполнения работ и услуг, указанных в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации, за плату за содержание и ремонт жилого помещения, размер которой указан в извещении о проведении конкурса. Такой участник конкурса не вправе отказаться от заключения договора управления многоквартирным домом.

Организатор конкурса в нарушении пункта 71 Правил направил в адрес ООО "У" проект договора управления многоквартирными домами без приложений N 1, 2, 3, что подтверждается письменными пояснениями Заявителя и Администрации.

5. В силу подпункта 16 пункта 41 Правил проект договора управления многоквартирным домом должен быть составлен в соответствии со статьей 162 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом, в силу пункта 91 Правил победитель конкурса в течение 20 дней с даты утверждения протокола конкурса, но не ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола конкурса на официальном сайте, направляет подписанные им проекты договоров управления многоквартирными домами собственникам помещений в многоквартирных домах и лицам, принявшим помещения, для подписания указанных договоров в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Тогда как организатор торгов в проекте договора управления многоквартирными домами указал в качестве одной из сторон Администрацию как организатора конкурса.

Таким образом, действия Администрации по составлению проекта договора управления многоквартирными домами не в соответствии со статьей 162 ЖК РФ являются нарушением подпункта 16 пункта 41 Правил.

Выявленные нарушения в действиях организатора Конкурса по своей юридической природе являются существенными и могут являться основанием для признания сделки недействительной, в связи с чем Комиссия считает необходимым выдать предписание об аннулировании Конкурса.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "У" обоснованной.

2. Признать действия Администрации при организации и проведении Конкурса, нарушением порядка проведения торгов, установленного подпунктами 1, 3 - 7, 11 пункта 38, пунктами 41, 44, 63, 71, 92 Правил.

3. В порядке, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, выдать Администрации предписание об аннулировании торгов.

4. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.