Решение Самарское УФАС России от 29.05.2025 N РНП-63-172

Резолютивная часть оглашена: 29.05.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБУЗ СО "С" (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "АА" (далее - ООО "АА", Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Поставка автошин для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "С" (извещение N 0142200001325006622, начальная (максимальная) цена контракта 1 402 900,00 руб.) (далее - Закупка),

23.05.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе ГБУЗ СО "С" подало в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Поставщик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 08.04.2025 между Заказчиком и ООО "АА" заключен Контракт N 71 (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта предметом настоящего контракта является: Поставка автошин для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "С" (далее Товар).

Техническим зданием установлены сроки (периоды) поставки товара: с момента заключения контракта в течение 90 (девяносто) календарных дней. С момента получения заявки в течение 3 (трех) рабочих дней. Поставщик не менее чем за 1 (один) рабочий день до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара.

В соответствии с описанием объекта закупки ООО "АА" необходимо поставить шины пневматические для грузовых и легковых автомобилей с соответствующими техническими характеристиками.

Так, к поставке требовалась в том числе "Шина пневматическая для грузовых автомобилей" с характеристикой "Индекс скорости: N".

Из пояснений Заказчика следует, что в своем предложении по объекту закупки ООО "АА" указало товарный знак, характеристики которого не соответствуют характеристикам, установленным Заказчиком. Обществом к поставке предложена шина пневматическая "Forward Professional 156 185/75 R16C 104/102Q TL". Данный товар имеет индекс скорости "Q", вместе с тем, Поставщик в своем предложении указал индекс скорости "N".

Заказчиком направлен запрос (исх. от 22.04.2025 N б/н) производителю АО ПО "АБ" с уточнением характеристики "индекс скорости" шины пневматической "Forward Professional 156 185/75 R16C 104/102Q TL". В ответе на данный запрос (исх. Nб/н от 23.04.2025) производитель сообщил, что указанная модель легкогрузовых шин с индексом скорости "N" заводом не производится.

На основании вышесказанного 12.05.2025 в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 10.6 Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.05.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта получено Поставщиком, следовательно, дата вступления в законную силу 23.05.2025.

Из пояснений ООО "АА" следует, что Поставщик сообщил Заказчику о готовности поставить необходимый товар, что подтверждается письмом от 16.04.2025 N 112/35.

Вместе с тем, в отношении шины пневматическая для грузовых автомобилей по позиции 2 Описания объекта закупки изменить в структурированной форме заявки значение требуемых характеристик на иные невозможно, в связи с чем, значение характеристики "индекс скорости", указано в соответствии со значением, установленным Заказчиком: "индекс скорости: N". Однако незнание модели шин содержит указание на соответствующее значение индекса скорости: Forward Professional 156 185/75 R16C 104/102Q TL".

Кроме того, характеристика поставляемого товара "индекс скорости: Q" является улучшенной характеристикой товара. Законодательством о контрактной системе не запрещено предлагать к поставке товар, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

На основании вышесказанного, умышленного предоставления Поставщиком недостоверной информации о соответствии поставляемого товара требованиям, установленным в извещении о закупки, Комиссия Самарского УФАС не усматривает.

Виновного, умышленного уклонения Поставщика от исполнения обязательств по Контракту не установлено.

Фактически у Поставщика, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не было возможности осуществить поставку всех видов требуемых шин. Вместе с тем, иные шины, предлагаемые ООО "АА" к поставке, соответствуют техническому заданию.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

По совокупности сведений, содержащихся в материалах дела, признаки недобросовестного поведения в действиях ООО "АА" не усматриваются.

Кроме того, ООО "АА" имеет большой положительный опыт исполнения государственных контрактов в рамках Закона о контрактной системе (в ЕИС содержится информация о 70 заключенных и исполненных контрактах).

Необходимо отметить, что обращений о включении ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Самарского УФАС России полагает, что для решения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия Самарского УФАС России пришла к выводу о том, что включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "АА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "АА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.